城乡一体化是一个国家和地区城市化水平发展到一定程度的必然趋势,党的十八届五中全会通过的“十三五”规划建议,明确提出“健全城乡发展一体化机制,推进城乡要素平等交换,基本公共服务均等化”的目标,十九大报告进一步提出“统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度”。最低生活保障制度作为政府提供的公共产品,不应因地域、城乡差别而有所不同,但由于我国地区之间、城乡之间经济发展不平衡,区域、城乡之间的最低生活保障标准存在显著差距。统筹城乡最低生活保障,推进城乡公共服务均等化发展,促进社会公平正义是建设社会救助体系的重要目标,对缩小城乡差距、推动城乡一体化、促进社会公平意义重大。而实现最低生活保障统筹,最基本的在于最低生活保障标准统一。本文不以地理位置、经济发展作为划分研究对象的依据,而以各省(市)城乡收入差距不均衡为出发点,以此为基础研究最低生活保障全国统筹,研究视角具有一定创新性。计算我国31个省(市)城乡收入差距的泰尔指数,采用K-均值聚类的分析方法对31个省(市)进行聚类分析,根据分类结果、各个省(市)最低生活保障标准增长与当地经济发展增长的适应性。选取3个省作为代表性研究对象,具体分析其最低生活保障标准城乡差距、省际差距,运用偏相关得出城乡低保标准与人均可支配收入、人均消费支出等指标的相关系数,整体把握城乡低保标准的统筹差距。基于灰色预测理论,建立城乡最低生活保障标准GM(1,1)模型,分析低保城乡统筹的财政可行性,预测研究对象未来10年低保标准的发展趋势、城乡低保标准统一的数额。拟定城乡统筹时间表,提出省级、同类区域、全国“三步走”的低保制度统筹策略,加大中央对农村以及贫困区域的转移支付力度,辅之横向转移,建立城乡统筹制度框架,制定发展型社会政策,创新扶贫开发方式,确保实现统筹。