政府是公共利益的维护者、公共服务的提供者和公共管理的主体,它通过决策行为调控社会,其决策过程是政府行政的核心,以突出“公共性”为宗旨,但在实际运行中,行政沟通处于资源不均衡的状态,使决策者很难保持客观理性的立场,致使政府决策会在不同阶段,不同程度地偏离政策目标,造成政策公共性的缺失。通过对公共服务委托代理模式下政府决策行为的考察与分析,本文得出一个基本假设:政府主导型的公共决策,处于一个信息不完全的环境中,这种状态的产生主要不是由于沟通渠道的不畅造成的,而是由现行政治体制中,政府理性决策行为的局限性造成的。本文以上海市政府所推行的“政府补贴培训”政策为个案,通过对该政策的决策环境和执行过程的实证考察,提出了几个重要观点:第一,公共服务委托代理模式下的决策环境,并不仅仅表现为一般意义上政府与公众间信息不对称造成的信息不完全环境,由于有了委托代理机构的介入,对公众而言就存着着二次信息失真的风险,对政府而言也并非总是处于信息强势的地位。第二,沟通渠道是否通畅并非是影响决策信息环境的关键因素,公共产品的品质和政策设计直接影响公众的收益结构,低品质的公共服务和不合理的政策设计会使公众表现出低参与度或与中介机构“结盟”,造成政策目标的偏离,并影响决策信息环境的完整性。第三,政府决策行为的局限性,尤其是在制度安排层面的局限性是影响决策效果的根本原因。