随着我国改革开放的发展,经济体制改革不断深入,中国的经济增长速度是举世瞩目的,国民的收入扩大速度也是惊人的,不断扩大的个人收入差距,已成为社会关注的热点问题,逐渐突出的社会收入分配不公的矛盾,成为影响改革发展和稳定全局的问题。作为国家宏观调控手段之一的所得税担负起在一定程度上调节国民收入差距的重任。然而,由于国民收入多元化的逐渐发展,我国高收入者的税收流失尤为严重,造成个人所得税收入分配的逆向调节。为加强我国个人所得税的征管监控力度,使个人所得税更好地实现收入分配调节的目的,我国于2006年11月6日出台了《个人所得税自行纳税申报办法(试行)》,其中,根据办法规定,对于年所得收入达到12万元以上的个人,要求纳税人在每年年初前三个月将去年的所得进行自行纳税申报。《办法》出台后引起了社会各界的广泛讨论,总的来说,学术界分为两种观点:一种认为新申报制度对个人所得税模式改革起到了过渡作用,有利于推进依法治税,发挥个人所得税调节收入分配的职能作用,缓解收入分配差距拉大的矛盾,维护社会公平,有利于培养纳税人的诚信纳税意识,营造出良好的税收秩序和环境,促进全社会诚信机制的建设;而另一种观点则认为中国现今的国情不适合新申报制度的实施,主要原因是:1、中国纳税人纳税意识薄弱,2、我国个人所得税制存在诸多问题,3、社会配套机制跟不上。除此之外,对于把年所得“12万元”作为自行申报纳税的起点,也引起了社会的广泛讨论,讨论认为,一方面,全国实行统一的“12万元”对于在收入、消费水平不同的地区,其意义不同,可能会导致对富人的界定出现偏差,造成地区间的不公平。另一方面,12万元的标准没有考虑家庭因素,显得有些僵化,由此导致家庭间的税收负担不公平。2008年3月31日截止的第二次年所得12万元以上的个人所得税自行申报,比起去年第一次申报来说,申报的人数增加了,以成都市××区为例,该区今年申报人数比去年增长了75.9%。但是,从本次申报的具体情况来看,申报人员结构的不合理、申报数额的不准确以及申报人数的不真实、自行申报率较低等问题仍然暴露出来,从而引发了笔者对该自行申报状况的若干思考。比起代扣代缴,分类分项征收的征管模式,实行自主申报与综合申报相结合,逐步实现全民自行申报,是个人所得税走向成熟的标志。因此,本文以成都市××区为例,通过对该区年所得12万以上个人所得税自行申报情况的研究分析,针对该自行申报现存的问题,并借鉴国际先进经验,提出相应对策对其进行解决,以达到走出目前申报困境的目的。本文从个人所得税自行申报制度相关的诚信理论、税收学、“经济人”假设、管理学的马斯洛需求模型等基础理论入手,采用实证分析与规范分析相结合的方法,首先简述了我国年所得12万以上个人所得税自行申报制度的特点及其意义,对该制度给予正面评价,接着,结合成都市××区2008年个人所得税自行申报情况进行分析,研究该制度实施中存在的问题,并进行深入的原因分析,在借鉴了国际先进申报制度经验的基础上提出走出个人所得税自行申报困境的对策。全文分为五个部分:第一章,导论。介绍本文的背景,列出文献综述,确定论文的研究对象与目标,逻辑结构以及采用的研究方法,由此引出对本文的具体四个部分的研究。第二章,个税自行申报制度的理论基础。介绍诚信理论、税收学、管理学相关理论,以及年收入12万以上个税自行申报制度的特点和意义。第三章,年收入12万以上个人所得税自行申报的困境。总结年收入12万以上个人所得税自行申报存在的问题,并以成都市××区为例,运用大量的事实数据,分析出现三类问题的原因及其影响因素。第四章,个人所得税申报制度的国际经验及借鉴。介绍国际上个人所得税申报制度的模式和主要内容,以及对各国制度的评述,以探寻值得我国借鉴的经验。第五章,走出我国年收入12万以上个税自行申报困境的对策。在前文分析论证的基础上,探讨解决我国个人所得税自行申报存在问题的途经,为走出我国个人所得税自行申报困境提供有益的建议。