宏观税负对经济韧性的影响研究——来自中国282个地级市的经验证据

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自2008年金融危机以来,世界各国越来越重视宏观调控的重要性。尤其是2020年新型冠状病毒“COVID-19”肺炎的爆发,各国经济社会都受到了巨大的冲击,不仅人群、物流受限,经济活动也陷入停滞阶段。而税收是我国进行宏观调控的重要工具,一方面,作为取得财政收入的主要方式,税收能够有效支持政府发挥其功能与作用、满足社会公众需求,为经济的发展起到很好的推动作用,若宏观税负过低会使政府收入减少,从而减弱了政府的宏观调控能力,无法有效应对突如其来的外部冲击,使得经济韧性降低:另一方面,税收不仅可以利用为社会公共所需要的产品或服务筹集资金、调整商品和劳务的相对价格以及居民收入差距来影响居民消费,还可以通过改变企业现金流量、融资约束等影响企业投资,而过高的宏观税负会抑制居民消费和企业投资,形成“挤出效应”,经济下行压力增大,使得经济韧性降低。因此,合理的宏观税负水平,既可以满足政府执行其职能所需的财力,还可以发挥其经济杠杆作用,对我国经济韧性的提高有着深远的影响。本文借助双向固定效应模型,使用2005-2019年中国282个地级市的4230个样本数据,研究了宏观税负对经济韧性的影响,研究发现:(1)宏观税负对经济韧性呈现倒U型的影响,在一定时期内,一定的区域存在着最优宏观税负,此时区域经济韧性水平保持最高,过高或者过低的宏观税负都不利于区域经济的有效发展。(2)异质性分析发现,大城市和中小城市的宏观税负对经济韧性的影响都呈倒U型,但大城市宏观税负对经济韧性的影响小于中小城市;高行政级别城市宏观税负对经济韧性的影响不显著,普通城市宏观税负对经济韧性的影响显著且呈倒U型;东部地区和中部地区宏观税负对经济韧性的倒U型影响非常显著,西部地区影响则不显著。(3)机制分析发现宏观税负通过企业投资这一中介变量对经济韧性产生倒U型影响。基于以上研究结论,本文认为,政府应该充分发挥税收“自动稳定器”的作用,进一步调整我国宏观税负水平,提升城市经济韧性。本文建议从以下几个方面进行:(1)优化减税降费路径,推动疫后经济恢复,例如逐步优化我国税制结构、进一步完善中小企业相关的税收政策和法律法规、降低企业纳税成本等;(2)稳步缩小区域差异,针对地区“因才施策”,政府与市场共同助力城市化区域协调发展,充分发挥高行政级别城市的带动作用;(3)积极鼓励企业投资,助力释放企业活力,应当注重政府的政策扶持、规范政府的收入形式,促进企业创新投资。
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