中国农业近代化转型时期,由于受到国外帝国主义和国内封建势力的双重压迫,我国农业出现持续而急剧的衰落。农民普遍贫穷、农村资本外流和大量农民为求生计“离村”另谋出路造成近代农业衰落,加之我国农业改良受阻和农业商品经济出现病态发展,导致我国农业发展严重滞后。日益严峻的农业危机使得我国农业的近代化尝试单凭农民个体的参与难以取得成功,需要国家政权从全盘规划指导。二十世纪三四十年代,南京国民政府建立了较为稳固的政权,为挽救农村危机,成立农村复兴委员会总领全国农村建设,初步形成全国规模的政府领导的农村建设机构,为我国农本位的国家建设提供的宝贵的经验。更可贵的是,其在农村的政策得失,不仅成为研究民国政府的重要组成部分,而且为我国的农村改革解决提供有益的历史借鉴,成为近代以来,政府建设农村的宝贵参本。但是由于农村复兴委员会在复兴农业的方式上以救济为主,重视政府主动性的发挥,忽视农民的自救活动。然而政府限于财政压力,其政策措施往往难于持久推行。南京国民政府以农村复兴委员会为复兴农业的主要手段,其结局以失败告终。