新形势下成都市农村社区基本公共服务供给机制研究

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在统筹城乡发展和构建和谐社会两大工程的推动下,成都市城乡逐步实施一体化发展战略。新形势下农村社区经济、政治、文化等各方面都取得了突破性的进展,但公共服务供给相对滞后的问题也十分明显,基本公共服务作为关乎农村社区居民生存与发展的核心要素,理应在农村社区建设中予以优先考虑。伴随着农村社区居民生活水平的不断提高,人们对农村社区基本公共服务的需求日益加强。农村社区基本公共服务需求全面快速的增长与现实供给相对不足之间的矛盾,已经成为当前农村社区管理中的突出问题。国内研究普遍认同是长期“城乡二元分治”造成了当前农村社区基本公共服务供给的格局。本文通过对国内外公共服务相关理论研究进行梳理归纳并结合均等化的思想,从理论上分析了成都市农村社区基本公共服务供给中面临的问题,发现成都市农村社区基本公共服务呈现出:供给总量相对不足,各地方供给水平不均衡的特点。试图运用经济学、管理学、政治学、社会学等学科的知识完善当前成都市的农村社区基本公共服务供给机制,扭转农村社区基本公共服务供给总体不足,局部不均衡的局面。为了更好了解成都市农村社区基本公共服务的供给情况,运用随机抽样与分层抽样的相结合的方式,选取成都市三个圈层共14个涉农的社区进行了实地调研。通过对调研问卷的统计分析和访问笔记的整理发现:本文调查的最低生活保障,基础医疗卫生,义务教育,公共基础建设,农业技术支持,农村劳动力就业服务6项基本公共服务的供给总量相对不足,农村社区居民对此的满意度普遍不高,当前成都市农村社区基本公共服务的供给情况还存在许多不足之处。怎样最优化的满足农村社区居民的需求,提高农村社区居民对基本公共服务供给的满意度,是以后农村社区基本公共服务供给工作中的风向标。综合理论部分的探讨和实证部分的分析研究,笔者认为要完善当前成都市农村社区基本公共服务供给机制,应从以下四方面进行改革:(1)推进城乡一体化的公共服务供给体制的建设,坚持以政府为主导,市场、第三部门、社区自治组织参与的农村社区基本公共服务“多元”供给机制;(2)逐步完善政府“自上而下”与社区“自下而下”有机结合的基本公共服务决策机制;(3)逐步完善公共财政体系,加强财政对基层社区公共服务的转移力度和监管;(4)大力培植第三部门和社区自治组织的成长。
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