在经济体系中,营商环境能够反映国家在经济层面的软实力,对国际竞争力有着直接影响。现阶段,国内经济的发展目标已经从速度为主转变为质量为主,进一步完善中国特色的社会主义制度体系,优化营商环境,是我国目前实现高质量发展的应有之义。站在政府治理角度展开分析,营商环境也是政府工作改革的重要内容,对地方经济发展的影响极为重大。自十八大之后,党中央、国务院将优化营商环境置于重中之重,这就要求必须从政商关系、营商环境等经济发展环境入手,改善企业生存及发展环境,以此促进生产力的提升。当前,各地及其部门都在认真落实国家制定的发展战略,在适度放权的基础上,实现经济体制的改革,促使营商环境更加成熟,得到科学合理的优化,最终获得了较为显著的成效。但是也要看到,我国政府在政策环境、要素环境、政务环境等方面需要进一步提升,然而政府与企业之间并未创建积极有效的沟通机制,未能真正掌握“亲”和“清”的政商关系,政策稳定性欠佳、执行力不一,服务型政府建设水平参差。所以需要具有针对性的进行改进与完善,促使营商环境进一步优化,实现更加科学合理的改革,增加市场主体的发展潜力,就自然成为当前各级政府急切解决的现实问题。本文以政银合作视角展开分析,选择的研究样本为济南市历下区。在山东省相对于其他区域而言,该区较为发达,具有一定的代表性,营商环境改革取得了一定效果,全方位研究与分析了营商环境的改革措施以及取得的成效,找到济南市历下区在营商环境优化方面的主要问题和产生原因,并对照其他更先进地区的优化措施,提出相关的优化营商环境见解和措施。本文通过研究发现,研究对象已经取得了一定的进步,然而还是无法充分满足公众和市场主体的具体需求,还需要进一步努力,存在一系列有待解决的问题,主要包括了要素环境、政务环境等方面。针对这些问题,本文以深化“放管服”改革为线索,提出了具有针对性的解决措施,既需要提升政府治理能力进一步透明政策环境,完善要素环境降低企业融资成本,还需要加强服务型政府建设。