根据国家公务员局公布的信息,我国现共有公务员近700万人,还有近百万参照公务员法管理的群体机关、事业单位工作的行政工作人员,其中县区级以下基层单位工作的公务员占公务员总人数的70%左右,是我国公务员队伍的主体。乡镇公务员在我国公务员行政架构中具有十分重要的地位与作用,他们是政府与民间接触的桥梁纽带。这主要表现在两个方面:一方面,中高层管理者只有借助于基础公务员才能够让他们的各项决策得以实施;另一方面,外界对政府的意见与不满首先也是由他们来承受,他们既是老百姓各种意见和不满情绪冲击的直接面对者,也是各级政府制定的各项方针政策向人民群众的传达者和诠释者。由于乡镇公务员群体在社会体制中所处的这种特殊地位,这使他们既成为民间各种社会问题的一线面对着和直接解决者,也成为政府中上层机关各种政策、法规和命令的直接执行者。当社会上层与民间基层在一些政策和利益的理解上出现偏差乃至对立的时候,鉴于自身的特色身份,乡镇公务员在执行的时候会面临这样那样的行政行为伦理困境。本文认为乡镇公务员行政行为的伦理困境主要表现为角色冲突的伦理困境、权力冲突的伦理困境和角色冲突的伦理困境三个方面,分析行政行为伦理困境的原因,最后就如何化解乡镇公务员行政行为这一伦理困境进行了详细探讨。