“营改增”改革是在全球经济危机的大背景下提出的,我国希望借助此次改革,一是促进我国经济的复苏和长期的发展,二是进一步完善我国的税制改革。在改革实施两年来,减税效应十分明显。但是,大连市的产业结构不同于其它城市,第三产业对GDP的贡献率低于二产,财政发展的波动性较小,各行各业的发展形势较为均衡。但是从2014年以来,我国的经济下行面临着极大的挑战,财政收入呈现出疲乏态势,土地财政难以长久稳定发展,减税策略的普及范围越来越广,再加上“营改增”制度的实施,导致财政收入长期处于缓慢增长状态。就目前来看,财政方面出现了很多缺陷和不足,其主要原因是财政收入的基础条件不够扎实,在短时间内无法实现快速提升;财政支出大大增加,收入与支出之间出现了极大的反差。在这样的时代背景下,完善“营改增”制度,调整产业结构就显得尤为重要。本文主要探讨全面推开“营改增”后对大连市地方财政的影响和需要解决的问题,以“营改增”为时间轴,第一步系统地介绍了“营改增”制度的研究背景和研究意义,综合使用文献分析法、比较分析法,对“营改增”税收制度展开全面细致地分析探讨。第二步以“大连市”为主要研究对象,对“营改增”制度实施前后的税收体系实施对比探讨,深入研究了“营改增”制度与中央、财政结构的变化。第三步从大连市财政收入的缺陷、财政收入增势放缓、财政收入与支出不平衡等多个角度出发,对大连市近年来的财政数据进行统计分析,对“营改增”制度实施后大连市财政收入的缺陷和不足进行分析探讨,第四步结合上述分析内容,综合考虑大连市的产业发展态势,对“营改增”税收制度进行系统地评价分析。