经过农村改革 20 多年的发展,中国农业和农村经济发展进入了新阶段,农业和农村经济中的一些深层次的矛盾和问题也日益凸显出来。这些矛盾和问题集中起来,最突出的表现就是农民收入增长缓慢问题。 农业结构的不合理、农业产业化发展缓慢、农村剩余劳动力转移困难、政府各项不合理体制的制约以及农民自身条件的约束,是农民增收趋缓的一系列结构性的障碍因素。 农民增收问题直接关系到我国扩大内需促进经济发展方针的贯彻落实,影响到我国全面建设小康社会、最终达到共产主义社会宏伟目标的实现。因此,必须针对影响农民增收的障碍因素是结构性的这一特点,研究和确定在新的发展阶段实现农民收入稳步增长的综合措施: 推进农业结构调整,挖掘农业内部潜力是促进农民增收的根本措施;推进农业产业化,是解决农业低效,农民增收问题的市场途径;有效转移农村剩余劳动力是增加农民非农收入的主渠道;农村体制创新是农民增收的保证;而农民增收各个渠道是否畅通与农民整体素质的高低有关,素质的培养源于教育,因此大力发展农村教育是从根本上打破农民增收瓶颈的长效机制。