台湾公营事业民营化政策之政治分析

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自1970年代末以来,世界上的许多国家开始大规模推行公营事业民营化政策,民营化(privatization)成为国际上重要的政治、经济议题。台湾在1980年代末解除政治戒严的同时,开始在经济上大力推行自由化、国际化、民营化的政策。1989年7月,“行政院公营事业民营化推动专案小组”的成立,标志着台湾公营事业民营化工作的全面展开。  台湾公营事业民营化,首先是经济政策,追求实现整体经济目标的实现,但其政策的制定并不仅仅基于经济动机,而是受到威权体制转型等政治环境变化的影响,受到激进知识分子和大众社会运动的推动。而民营化对台湾造成的影响也不仅仅是经济层面的,还有政治层面的,包括对政经资源再分配的影响,对政商关系的影响等。  本文将从政经互动的角度,对公营事业民营化这一经济政策进行政治分析,对民营化政策的制定和政策影响等方面探讨民营化这一经济政策中蕴含的政治意涵。试图说明台湾民营化政策的制定不仅是经济环境变化的要求,而且有其深刻的政治考量,包括威权体制转型背景下国民党“政府”主动的变革诉求和被动接受。同时,提炼民营化政策对台湾政治的影响,包括国民党、民进党利用民营化争夺并重新分配政经资源以支持其政治活动,以及民营化对台湾政商关系转型的促进作用。
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