党务信息的公开标准研究

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在全面从严治党的背景下,党务信息公开是监督党的工作、提升党的执政能力的重要方式,在全面提升党的治理能力现代化的方面发挥着重要作用,在此前提下,党务信息公开制度应具备完善成熟的公开标准机制,以实现其本身的功能与价值。但现有的党务信息公开标准并不足以充分发挥党务信息公开制度的优势,相较于政务信息公开标准,党务信息的公开标准具有一定的宽泛性,在实际运用过程中需通过自由裁量予以确定,无法真正实现党务信息公开的监督功效。从目前的党务信息公开实践及理论研究来看,党务信息公开标准主要存在以下四个方面的问题:第一,在党政合署办公的背景下,未确立党政联合发文的公开标准。党政联合发文兼具党务信息和政务信息的双重属性,其定性与公开标准存在不明确性。第二,公开的排除规则具有一定的宽泛性,将“危及政治安全”和“涉及国家秘密”“其他规定不予公开”作为党务信息公开的排除规则,具有不确定性,“其他规定”未明确是否包含国家法律。第三,公开标准中存在许多自由裁量的部分,无法确保党务信息公开的实效性。在本质上,党务信息公开是监督党的行为的一种制度,反而以党的主观行为来确定是否公开,这是违背制度目标的设置。第四,不同地区、层级党组织针对党务信息的公开标准的不同,易形成考核标准的差异性,无法形成统一的量化指标,导致评估与考核工作的形式化。为确保充分发挥党务信息公开制度的优势,需在结合现有理论及实践基础上,确立完善的党务信息公开标准机制。首先应制定明确的党政联合发文文件属性及公开标准规则,保证其依法依规接受相关主体的监督。其次,设置党务信息公开标准的硬性规则,以硬性标准为主,自由裁量为辅,同时,应确立“依申请公开”的标准内容,形成公开标准的多元化,以实现全方位监督。再次,注意公开内容中相关权利人的个人信息保护,体现公开标准的公正与人性。最后,针对不同党组织的公开标准设置量化指标,确定种类丰富且有效的评估与考核模式,保证党务信息公开的有序运行。
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