新型城镇化背景下,城市由外延式增长转向内涵式发展,城市建设迈向科学化、精细化。同时,国际社会普遍提出建设包容、公平和可持续的住区。社区作为城市社会的基本构成单元,社区发展逐渐成为城市治理转型和城市可持续发展的重要抓手。长期以来,我国的社区建设以行政管理为主题,缺乏规划的有效介入。另一方面,规划学科长期偏重于宏大尺度的城市空间生产,缺少对社区尺度、社区问题的深入关注。地处西南内陆的重庆,目前已处于增量建设与存量发展并存的阶段,社区发展的矛盾与需求日益凸显。2010年前后,规划开始介入重庆城市社区发展。在政府部门的大力支持下,规划师参与其中,引入“资产为本”(Asset-based)理论,开展了一系列地方化的社区发展与规划实践,试图通过基于社区资产的规划途径实现社区发展目标。研究采用文献分析法、社会调查法、理论演绎与实证研究相结合的方法,在分析社区发展基础理论与国内外实践进展的基础上,以重庆社区规划中社区资产内涵及内容的变化为线索,从规划内容特征、介入机制及规划师角色等方面来分析规划介入重庆城市社区发展的过程。同时探讨社区发展的规划价值;规划内涵、规划参与主体角色的转变及规划教育的变革。以规划介入社区发展的总体特征为依据,将其过程大致划分为四个阶段。第一阶段,规划介入前(1998—2010年):这一时期社区发展以社区建设、社区服务为主题;城市规划服务于快速城镇化,二者无关联。第二阶段,萌芽期(2010—2013年):社区发展在强调社区居委会建设的同时,老旧社区沉淀已久的空间环境衰败及其引发的社会矛盾日益凸显。规划以社区空间环境为导向,挖掘社区文化资产以文化复兴策略推动社区环境整治。第三阶段,发展期Ⅰ(2013—2015年):社区发展面临着社会治理创新和提升社区品质、完善社区服务的迫切需求。规划依据“资产为本”的社区发展理念,挖掘社区人力资产、社会资产,从空间优化和社区治理两方面入手,制定社区行动计划,推进全过程公众参与,开展了重庆市首个完整意义的社区发展规划,标志着社区空间规划走向社会综合规划。第四阶段,发展期Ⅱ(2015—2017年):这一时期社区发展的诉求和矛盾日渐复杂多元,“资产为本”理论广泛运用于多类型的社区规划与更新,通过挖掘、培育社区多元资产以实现社区多元化发展目标,进一步激发社区内生力,社区发展与规划的关联进一步加强。放眼于历史长河,受经济社会发展阶段和规划理论的局限,重庆城市社区发展实践尚处于探索阶段。反观近八年的发展过程,“资产为本”的社区发展模式由国际经验到适合重庆的地方行动,理论逐渐清晰,资产内容逐渐丰富。同时,规划内涵不断延伸:由物质空间规划走向社会综合规划、宏大城市空间转向社区日常空间、精英规划走向公众参与的协作式规划。规划参与主体角色逐渐变化:政府部门由传统的社区管理走向社区治理、规划师由空间设计师转向社区规划师、社区居民也处于参与客体向参与主体的转变过程中。另外,规划教育同样处于深刻的变革中,未来还应紧密结合社会发展需求:逐渐加入社会学、管理学等相关内容,有机融合规划的空间属性与社会属性;采用院校、社会相结合的方式培养社区规划师。