1905年对日战争失利后，俄国国内爆发了第一次革命。俄国沙皇统治面临着严重的危机。为了应对日益严重的国际形势，俄国加强了军事工业的发展。新成立的杜马有军工生产的财政审批权，帝国军事部、海军部和工商部分管不同的军工工厂。政府先后采取多种政策发展国内军事工业。首先，加大对国营军工企业的投入，扩大企业规模。其次，采取不同的军购政策，解决国内采购与国外采购的矛盾。最后，引进外资，吸收西欧先进的技术和经验。这些政策的出发点是为了刺激俄国军事工业的发展，但在制定和执行这些政策时都不彻底，甚至政府各个部门之间也矛盾重重。政府过于依赖国营军工企业，国营军工企业生产也完全依赖政府财政拨款。国营企业生产效率低下，不能自给自足。私有军工企业获得初步发展，但其发展缺乏政府的支持，面临的困难很多。俄国政府虽然引进外资，但对其抱有戒心。只有在国内企业不能生产情况下，才会采购外企的产品。在具体的生产管理中，政府沿袭原有的管理体制。但这项体制比较陈旧，没有引进西方的市场化管理体系，在这种管理模式下，企业生产效率不高。