在现今的经济生活中，如果我们仔细观察就可以发现，无论是在工业化国家，还是发展中国家，具有竞争优势的产业，往往具有明显的产业集群现象。集群理论经过几十年特别是近二十年的发展已经形成了相当丰硕的研究成果，但作为企业集群中主角的中小企业一直被人们忽视。　　本论文把微观的技术能力理论和中观的集体效率理论融合起来，提出产业集群的能力分析框架，打开了企业这个黑箱。然后，运用了一种分类方法，把集聚优势和企业技术努力联系起来，阐明了集群中企业技术能力运作的所有机制.　　本文在深入调研的基础上，通过理论分析和案例分析，研究得出以下主要结论:1，旨在促进积极合作的集体效率的传统政策方法具有片面性.集中精力刺激技术学习的方法比以前那种顾及所有生产活动的政策更加有效。2，在传统的技术能力理论的政策中，最具代表性的是刺激技术创新的需求和供给政策。但是如果政策的目标集中在集群中的企业而不是所有的企业，那么政策的效果可能好得多。特别地，由于在集群中，外溢很容易发生.有选择性的支持一些积极的企业所收到的效果比全面撒网要好.3，为了刺激企业技术能力的提升，应更加重视解决需求的约束问题。一旦这个问题解决了，对集群中中小企业的支持就可以转向供给一边。帮助企业解决碰到的一些资源约束的问题。