从国家层面来看,2006年,国家经贸委发布了《煤炭工业“十一五”规划》。该规划提出,十一五时期,要通过实施大集团、科教兴煤、洁净煤技术开发与应用和多元化四大战略等政策进行结构调整,促进煤炭工业健康发展,对煤炭产业发展提出了更高的要求。从产业层面来看,煤炭行业的进入和退出壁垒都较高,人力资源通用性不强,自然流动难以解决问题,行业、专业性强、封闭性较大。并随着市场经济的建立,大部分煤炭院校弱化或取消煤炭相关专业,人员难以为继。另外,煤炭企业的大部分井下和辅助职工是从偏僻的农村招收的农民,企业整体人力资源素质较低。最后,由于煤炭资源属不可再生的有限资源,因此部分煤炭企业不得不转产以求生存和发展,但是受到专业限制,转产所需专业人员又很难得到满足。从企业实际情况来看,由于长期受计划体制制约和烙印,投入与产出关系不平衡,在中国由计划经济向市场经济转变过程中,观念转变较慢,又由于煤炭企业地处偏僻,远离城市,经济、文化环境都较差;同时,社会上煤矿行业和煤矿工人地位非常低下,甚至受到鄙视,导致了煤炭企业对人才的吸引力小,而且人才流失严重。因此,如何构筑企业的人才高地,进行企业人才的有效利用成为企业面临的一个主要难题。为此,本论文以此问题为研究目的,从企业的人力资源现状分析入手,提出了企业的人力资源开发管理规划,并从企业的内部人力资源和外部人力资源两方面进行了企业人力资源开发管理研究。希冀为企业的发展提供充足的智力支持。