公平与效率,特别是二者的协调是公共管理的目标。在公共管理的现实中,基于管理者价值取向的不同,对公平与效率目标往往有所侧重。建国后,虽然在初期的政策上有过波动,但公平基本上占据着主导地位,并发展出平均主义的极端形式,效率被简化为产量与速度。改革开放以来,随着经济体制的转轨,效率开始受到广泛重视并带来了巨大的经济社会成就。然而,时至今日,贫富差距拉大的趋势使得公平问题开始突出。树立公平效率协调发展的价值取向、建立公平与效率协调发展的公共管理模式对于缓解当前的贫富分化、缓和社会矛盾、深化改革以及对社会的长远发展都有着巨大的意义。随着社会的发展,公平与效率不断获得新的历史内涵,二者的关系体现为相互依存、相互制约、相互作用。没有公平的效率不是持久的效率,缺乏效率的公平也不是真正的公平。公共管理的目标是二者的统一与协调。公平与效率协调的新公共管理模式是一种多元化模式,它通过规范政府权力、调动社会活力来实现社会整体效率与公平。基本内容包括:一、公共管理主体的多元化。通过社会多元主体的加入减少政府规模扩大和管理垄断带来的低效与不公;二、公共管理职能重心的转移。通过政府经济、政治、社会职能的重塑,实现政府的宏观管理职能和政策化,避免行政权力私化并保障社会公平与效率;三、公共管理方式的多样化。通过行政、市场及社会等多种方式的综合运用,克服单纯行政或市场方式在实现公平效率协调方面的缺陷;四、确立公平与效率协调发展的价值取向,构建公共管理责任伦理。