突发事件的处理是对政府组织的管理能力和效力的全面考察和综合鉴定,是衡量和反映政府执政能力的重要方面。它不仅是政府的一项战略任务,同时也是日常管理的重要组成部分。城市应急管理在于以完善的应急准备和快速的响应能力为基点,尽量避免可能出现的突发事件,将不可避免但又不知准确发生时间的突发事件负面影响最小化。中小城市由于城市化水平相对较低,更加需要正确认识应对城市突发事件的复杂性和多样性,从预警、救灾、疏导、重建等环节做出应对,在公共财政和资源配置上做出安排,从制度体系上解决城市突发事件的应对和应急管理问题。本文通过对突发事件的基本范畴、中小城市应急管理的分类分级、灾害表征及诱因的深入研究。从静态的角度对中小城市应急管理机制构建的基础进行分析,我们认为面对各种突发事件,最重要的选择在于通过建设常设性突发事件应急管理部门,制定相关法律法规、完善预案体系来增强政府对突发事件的管理能力。提出中小城市应急管理机制主要包括预防准备、监测预警、信息报告、决策指挥、危机沟通、社会动员、恢复重建、调查评估、应急保障等内容。最后对河南永城市应急管理现状进行实证研究,以永城暴风雨灾害为个案,从四个方面提出完善永城应急管理的对策建议。