随着工业化、城市化进程的加快，乡镇企业的异军突起，小城镇得到了迅速发展。我国大多数地区小城镇发展依然走以大量侵占农田为代价的外延式道路，而且小城镇内部结构不合理，功能布局混乱，土地配置效率低下。为了解决人地矛盾，加强城镇土地管理，推动城镇化快速发展和城镇质量全面提高，该课题的研究具有重要意义。本文以洪江市为研究区域，在大量的事实数据的基础上，运用了灰色系统法、回归分析法、经济相关法、综合分析法等科学分析手段，对该区域的城乡用地结构及布局与土地集约利用的相互关系，分析和处理好其相互制约性和促进性，为现在的城乡发展中的用地结构比例，城乡用地的合理布局、分区，土地生产率和经济产值的提高，耕地保护以及土地利用规划中土地的合理利用提供科学的依据和方法，并希望能为我国城乡发展规律开拓出一条正确、合理的道路。本文还具体分析了洪江市城镇用地利用中存在的问题及其特点；以人口预测和城镇化水平预测为出发点，对该区域的城镇各类用地规模做出了科学的预测；对洪江市的城乡用地结构、布局进行了优化调整并提出了建设性意见；对洪江市的土地进行了集约利用潜力评价分析，建立了宏观层次的土地集约利用潜力评价体系；在对洪江市土地集约潜力分析的基础上，对其各类用地做出了需求分析并提出了切实可行的土地集约利用的措施；最后，探讨了两者之间的相互影响关系，为以后的城镇化发展提供科学的理论依据。