预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分,是西方绩效预算理念与中国预算管理实践相结合的产物。为促进我国财政管理更加科学、精细、公开、透明,实现资源配置的效益最大化和效率最优化,财政活动的效益和效率问题是首先要解决的问题之一。因此,将预算绩效管理作为提高资金使用效益的有效手段,以提高财政支出效率作为下一步监管的重点,进一步推进预算绩效管理改革,是我国面临的重要课题。我国国情特殊,各地经济发展水平不一、财政体制各有不同,要深化预算绩效管理改革,必须考虑地方的特殊情况,发挥地方的积极性。由于我国地方政府处于向高效服务型政府转型中,要加快政府职能的转变、树立政府权威性的重要方式是正确地履行社会管理和公共服务职能,合理的将财政资金分配在社会事业和解决民生的问题上。但由于我国地方财政资金支出管理方式落后,对财政资金的使用普遍存在缺乏效益观念的情况。只注重财政资金的使用,对资金使用的效果缺乏追踪和绩效评价,导致效益不高和铺张浪费现象发生,影响了财政资金作用的发挥。在这种情况下,推动地方预算绩效管理改革对于解决财政资金使用效益低和财政支出效率低的问题有着重要的意义,探讨地方如何推动预算绩效管理具有现实必要性。从财政角度来看,地方预算绩效管理是缓解地方财政收支矛盾,提高支出绩效水平的重要手段;从社会角度来看,地方预算绩效管理是改善和保障各地民生的重要依据;从政治角度来看,地方预算绩效管理是实现地方政府执政合法性的重要路径;从各地实践探索的角度来看,我国从推行试点工作,到逐步全面实行预算绩效管理,不断深化地方预算绩效管理改革的思路和程度。在探讨地方预算绩效管理改革时,必须要考虑地区间的差异性,在预算绩效管理改革时,路径设计需要在保持整体上趋同的基础上,又能兼容各地区的特殊情况。同时也要考虑地方政府过度依赖绩效合法性,而导致对经济的过度干预造成资源浪费、忽略民生问题等情况,以及地方政府官员作为理性人对提高自己政绩行为的偏好,这直接影响到地方绩效评价结果的真实有效性。当前,学界认为要深化地方预算绩效管理改革需要从加强预算绩效管理的各个环节、完善相关制度、推进配套的改革等方面努力。因而,要采取一些措施对地方政府绩效进行客观评价,综合公众满意度、公信力和公开程度等方面的绩效评价,监督地方政府行为,有效地促进各地执政能力的提升。在近几年的实践中,各地对深化预算绩效管理改革进行积极的探索,并拥有初步改革的实践经验。但随着改革的不断深入,经济形势的不断变化,财政收支矛盾日益彰显,部分地方的预算绩效管理改革实践受限于地方会计环境、外部经济环境、地方政治环境、政府间责任分摊等各方面因素的制约,形成绩效观念尚未牢固树立、各地预算绩效管理水平发展不均衡、地方政府财政受托责任不清晰、专门的机构和专业人员的缺乏、公众参与度较低、预算绩效管理体系尚未完善的局面,阻碍了预算绩效管理改革的进一步深入。此外,仅仅对支出进行绩效评价,以及对财政资金支付的合规性进行绩效评价,已无法完整地描述地方财政活动取得的绩效,不能保证财政活动实现资源配置的效益最大化和效率最优化。虽然我国通过引入第三方评价的方式来弥补政府内部评价的局限性,确保绩效评价结果的客观性和独立性,但是现阶段第三方评价的应用受到法律法规不完善、独立性难以确保以及监督机制不健全等问题困扰,如何有效的引入第三方评价,推动预算绩效管理工作的发展仍是当前面临的主要问题。随着各地逐步深化预算绩效管理的改革,虽然取得了一定的成果,但从地方预算绩效管理体系的完整性角度分析,体系中的各环节衔接并不够紧密,与全过程预算绩效管理的形成还存在着差距。鉴于地方预算绩效管理改革是一个长期、艰巨、复杂的系统工程,本文将如何推进地方预算绩效管理改革作为重点关注的问题。本文在已有研究基础上,以我国地方预算绩效管理改革为研究主题。探究推进我国地方预算绩效管理改革的环境分析以及存在的难点,进而从制度保障体系、改革框架设计、引入第三方评价的模式设计等方面提出改革的思路设计以及政策建议,最后提出完善的配套制度改革。本文的章节安排如下:第一部分:包含论文第一、二和三章。第一章导论主要阐述论文研究背景及意义,国内外相关文献综述,论文的主要研究内容和研究方法;第二章主要从理论分析入手,以委托代理理论、新公共管理理论、公共产品理论、公共选择理论等定性理论为基础,对论文中的相关概念进行界定。第三章主要梳理我国地方预算绩效管理的实践探索经验以及进一步深化的难点。包括对推进地方预算绩效管理改革的环境缺陷分析,以及预算绩效管理体系中各环节衔接不紧密的深层次原因,并以此为起点,从进一步完善的角度展开研究。第二部分:包含论文第四章。第四章主要是对国外绩效预算改革的经验借鉴,通过分析美国、英国和韩国推行绩效预算管理的历程以及模式,对改革的特点和具体做法进行评价分析,从借鉴的角度,深化我国地方预算绩效管理的改革。第三部分:包含论文第五章。根据我国地方预算绩效管理的进展情况和典型国家绩效预算改革经验借鉴的基础上,提出推进我国地方预算绩效管理改革的思路设计,从总体目标、基本原则、实施改革的先行条件、拓展管理范围和层次、深化预算管理制度改革和健全管理制度体系等方面对我国地方预算绩效管理改革的思路进行设计,有助于理清下一步地方预算绩效管理改革的发展方向。第四部分:包含论文第六章。第六章主要按照全过程预算绩效管理的要求,从预算编制、预算执行和监督、绩效评价体系、绩效评价结果及运用四个层面进行研究,系统地构建地方预算绩效管理框架体系,从改革框架设计、引入第三方评价的模式设计、建立激励机制和问责机制等方面提出有针对性的政策建议,最后提出完善的配套制度改革。本文的创新点在于:第一:拓展、丰富了地方预算绩效管理的内涵。从理论架构入手,对预算绩效管理的理论基础进行了初步探源与整体构建。论文在借鉴国外绩效预算理论的基础上,从历史视野和逻辑范畴为改革地方预算绩效管理实践搭建了一个大致的理论基础框架,强化对实践工作的指导与推动.第二:从引入第三方评价的视角,分析如何客观的评价地方财政活动取得的绩效,从而保证预算资金实现资源配置的效益最大化和效率最优化。同时设计出优化地方预算绩效管理中引入第三方的模式,提出具有普遍适用性的评价原则,并尝试提出第三方评价的规范性制度及方法设计,虽然这一评估规范框架尚不成熟完善,但其创新意义却是显见的。第三:为改革地方预算绩效管理提供可行的政策建议。在地方预算绩效管理制度、战略构想以及运行机制等方面提出改进措施,优化地方预算绩效管理框架。