台湾《终身学习法》研究及启示

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习近平主席在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动的视频贺词中,强调发展全民教育,构建体系完备的终身教育,建设学习型社会,努力使教育发展成果更多更公平地惠及全体人民。在2014年全国政协教育界别的联组讨论会上,我国教育部部长袁贵仁勾画出理想的中国教育梦,即有教无类、因材施教、终身学习、人人成才。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》将“推进依法治教”单列一章,明确提出加快制订国家及地方终身学习法律的要求。终身学习体系不能够自动形成,因而在其构建过程中,必须借助于法律的权威性与强制性。以立法的形式凸显终身学习与终身教育所占据的重要地位,以及在整个教育体系中所发挥的重大作用,才能保障终身学习与终身教育的持续良好发展。台湾地区与祖国大陆一脉相承、同根同祖,出台了我国第一部地方终身学习法。笔者认为,研究台湾《终身学习法》是十分必要的,它有利于充实台湾推进其终身学习法律体系不断完善的相关理论研究,有利于吸取台湾终身学习立法进程中的精华成果,有利于有效指导我国及我国地方终身学习立法实践,从而推动我国终身教育体系的构建。本论文共分为四大部分:第一部分从政策法律基础、经济发展基础、教育文化依托三个方面分析了制订台湾《终身学习法》的背景,从而揭示了《终身学习法》出台的可能性与必然性,是本论文进一步分析和研究论证的基础。第二部分围绕台湾终身学习立法进程、立法理念与原则以及法律重点内容等方面阐述了《终身学习法》基本情况,这一部分是论文的核心。在立法进程上,笔者按照该法案的缘起、修订与实施的阶段顺序进行了比较具体的论述。在立法理念与原则上,参照有关专家学者的提法,笔者归结并论述了《终身学习法》中一以贯之的倡导终身学习思想的理念,以及有关政府的职责、弱势群体的保障与不同性质教育的联系等方面的立法原则。在本法重点内容上,笔者将法条划为终身学习相关概念、政府责任、保障机制、监督管理四个方面,并对其逐一具体解读。第三部分阐述并分析了台湾《终身学习法》的特色与缺陷,总结出其具有注重继承借鉴与超前预见、刚性措施与柔性措施、多元推进与统一整合、共同管理与独立办学相互统一之特色,还指出其存在内容条块模糊、成人教育立法缺失、操作性略欠的缺陷。第四部分基于《终身学习法》立法背景、基本情况与评鉴的研究,笔者提出了牢固树立终身学习理念、政府助推立法保障机制、循序渐进推动立法进程、加快终身学习立法等有关建议,以期对我国终身学习立法工作的相关实际操作有所启示。
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