中国既是一个农业大国,也是一个人口大国。目前中国农村人口大约有9亿左右,占全国总人口比重的64.3%。早在2000年左右中国就进入到老龄化社会,近些年来中国人口老龄化趋势呈现加快趋势,截止2013年中国老龄化人口数达到2亿,老龄化率达到14.8%,而农村老龄化更为严重,影响着社会的发展和进步。新农保的建立对于解决老龄化社会老年人生活有着重要的意义。国务院从2009年开始实行新农保试点,计划在2020年实现新农保的全覆盖。2014年,国务院颁布《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》。规定将新型农村社会养老保险和城镇居民养老社会保险合并,建立起全国统一的城乡居民基本养老保险制度,使全体人民公平的享受基本养老保险制度。针对新农保个人账户替代水平过低的问题,本研究根据新农保的政策建立起农村养老保险精算模型,测算出辽宁省新农保现有的个人账户替代率水平。在根据恩格尔系数和农村养老保险合意替代率50%,确定新农保适度水平的上限和下限,将精算模型求出的辽宁省新农保水平与通过适度水平模型测算出的新农保适度水平的上下线相比较,了解现行的新农保水平与适度水平的差距,分析投资渠道和收益水平、政府补贴方式、固定额缴费、农民领取养老保险的年龄是造成差距的主要影响因素,并根据影响因素提出个人账户基金投资多元、固定额费率缴费取代固定额度缴费、实行差别化补贴、个人账户基金合理计息、建立弹性的农村老年人领取养老金年龄制度等解决对策,实现个人账户替代率达到适度水平。