有序地推进农业转移人口市民化,是当前和今后一段时期我国经济社会发展的一项重要工作。然而,农村土地制度对农业转移人口市民化具有重要影响,农村土地制度必须适时创新。农业转移人口市民化背景下,农村土地制度创新的客观依据是农民分化及其市民化意愿和土地产权诉求变化。本文的任务是通过社会调查,真实掌握农民的土地产权诉求变化。本文取得如下主要研究结论:(1)我国现行农村土地制度存在产权缺陷,对农业转移人口市民化具有阻碍影响。产权缺陷表现为产权模糊、产权残缺、流动性差三方面,其中产权模糊是导致农民市民化进展缓慢、各项权益难以得到保障的根本原因;产权残缺增加了农民市民化的机会成本;流动性差则导致农民不会轻易放弃土地,市民化进城也会受到影响。说明有效的农村土地制度调整可以促进农民市民化,农村土地制度的调整可以从以承包权为核心的农地产权制度、基于承包权的农地流转制度以及退出权探索三大方面进行调整。(2)本文对广东省云浮市城郊农民进行问卷调查,主要结论是:第一,农民的分化情况及市民化意愿。农民分化为三种基本类型:务农农民、非农农民和兼业农民,其中务农农民约占40%,非农农民约占50%,兼业农民占10%。分化农民的市民化意愿不同,非农农民市民化意愿最强,务农农民市民化意愿最弱,兼业农民居中。第二,农民对农村土地功能的认知不同。务农农民最看重土地的生产功能和保障功能,非农农民最看重土地的财产功能,以农为主兼业农民对土地的认知情况类似于务农农民,以非农为主兼业农民对土地的认知情况类似于非农农民。第三,农民的土地产权认知普遍存在不清晰的情况。农户对集体土地产权归谁所有、与谁签订承包合同、土地流转后承包经营权归谁所有、土地流转及增值后所得收益归谁所有、承包的土地能否抵押等问题仍然认识不清。第四,市民化背景下分化农民对土地产权的诉求有共同之处,也存在差异。无论哪一种分化农民,都对集体所有权、承包权以及收益权有着强烈的诉求;务农农民和以农为主的兼业农民对土地使用权有着强烈的诉求,非农农民和以非农为主的兼业农民对土地的流转权和有偿退出权有着强烈的诉求。(3)针对分化农民的土地产权诉求,本文提出农村土地制度创新的建议。针对务农农民,需要对以承包权为核心的农地产权制度进行创新;针对非农农民,需要基于承包权的农地流转制度的创新;针对市民化的农民,需要积极探索以退出权为核心的农村土地制度。