1978年以后,中国报业经济制度在整个中国经济社会转型的大背景下开始了新一轮创新,27年的制度创新历程使得中国报业经济从依靠财政拨款支持的事业单位成为国民经济的一个重要组成部分。2003年全国报纸广告营业额为243.01亿元,占全国广告总营业额的22.53%,中国报业经济的崛起可见一斑。本文回顾了中国报业经济制度自1949年至今特别是1979年以来的制度演化,引用了《中国新闻年鉴》的大量数据,从制度环境和制度安排两个方面讨论了报业经济的制度冲突:政治管制、市场环境、准入制度和产权安排、管理者选择机制、组织形式。作者试图借用从制度冲突到制度创新的分析框架,结合报纸销售的二重性特征,即把报纸卖给读者和把广告版面卖给广告客户完成后才能实现报业经济利润最大化的特征研究影响报业经济制度创新,并用制度经济学关于制度创新的成本--收益分析方法进行分析。为消解制度冲突,本文分析了制度冲突的原因,针对性的提出以《新闻法》和专项的报业企业法规范政府和报业集团之间的关系;在报业集团内部区分公益性事业和经营性企业,对经营性资产则通过组建报业集团有限公司进行管理,实现利润最大化;对公益性事业,则考核其法定义务,以实现社会效益最大化的目标。文章还认为尽管制度设计中的报业集团与现实中的报业集团存在较大差异,但从浙江日报报业集团的实践看,报业集团制度创新还是促进了报业经济的增长。