县乡财政是中国最为基层的两级财政，它为县乡政府正常运转、发挥职能和巩固基层政权提供了物质支持，同时，它直接面向中国的广袤农村，为农民提供公共产品，发挥基本财政功能。然而，近年来，县乡财政困难日益突出，财政运行压力日渐膨胀，其直接后果表现为农村公共产品提供的滞后，进一步固化了城乡公共产品提供的二元机制；其间接后果是刺激了基层政府的乱收费，导致农民负担加重，成为农民收入增长缓慢的一个重要因素。很显然，这些都不利于我国城乡统筹和构建和谐社会的战略目标的实现，更有甚者，其将会影响到基层政权的稳定。因此，解决当前县乡财政困难，完善县乡财政体制，势在必行，其具有非比寻常的现实意义。 鉴于以上的原因，本文依据县乡财政的相关理论，借鉴国际上基层财政建设经验，立足于当前县乡财政的现状分析，试图提出完善我国县乡财政体制的对策建议。 本文分为四部分： 第一部分：县乡财政体制的界定及确立的理论基础。本部分首先界定了县乡财政体制，然后以财政分权理论为逻辑起点，从三个层次上阐述了县乡财政体制确立的必要性，适度性及其有效性，以此作为县乡财政运行与县乡财政体制完善的理论指导。 第二部分：县乡财政体制的现状分析。本部分首先介绍了1994年分税制以来县乡财政体制的基本情况，包括县乡财政与上级财政之间的财政关系、县级财政与乡级财政之间的财政关系两个层面；然后剖析了目前县乡财政体制运行中存在的问题，指出现行县乡财政体制必须完善。 第三部分：县乡财政体制的国际比较与经验借鉴。本部分首先概括地描述了美国地方财政体制安排、德国市镇财政体制安排以及日本市町村财政体制安排，其中每一国家的基层财政的制度安排涉及事权、财权的界定和转移支付制度；然后从而得出对于完善我国县乡财政体制几点值得借鉴的经验，包括事权界定法制化、财权界定的科学性与稳定性、均等化转移支付制度的