太湖流域位于长江三角洲的南部,北靠长江,东依东海,南临钱塘江,西以天目山、茅山为界,流域面积为36895平方公里,按行政区划分,可分为江苏、浙江、上海和安徽三省一市,其中江苏省19399平方公里,占52.6%;浙江省12095平方公里,占32.8%;上海市5176平方公里,占14.0%;安徽省225平方公里,占0.6%。太湖流域经济发达,是大中城市最密集的地区之一,战略优势突出,地理位置重要。流域内分布有特大城市上海、大中城市杭州、苏州、无锡、常州、镇江、嘉兴、湖州及迅速发展的众多小城市和建制镇,已形成等级齐全、群体结构日趋合理的城镇体系,城镇化率达72. 6%。据统计,2015年太湖流域工业增加值为24952. 54亿元,国内生产总值(GDP)达66884亿元,占全国GDP的9. 9%;总人口达5997万人,占全国总人口的4.4%;人均GDP约为11. 2万元,是全国人均GDP的2. 3倍。然而,随着社会的进步、经济的快速发展,太湖流域水体污染问题日益严重,较大地影响了正常的生产生活,人们的环保意识也不断加强,政府和社会对太湖水体污染的治理给予了高度重视,特别是2007年无锡市太湖水体污染引起饮用水危机事件后,从中央到地方,围绕太湖水体污染治理展开了大量的工作,也取得了一定的成绩,但到现在为止,太湖水质还没有出现根本性好转的拐点,污染治理还面临着诸多难题,形势严峻、任务艰巨。当前,国内对水体污染的治理,主要遵循如下模式:中央和省市有关部门组织调查掌握水质污染情况,根据污染物种类等提出治理内容和目标,以中央和省市政府的名义向地方政府下发任务书,以地方治理为主,进行水污染治理,在治理过程中,相关部门做好监督和指导工作,同时,相关部门协助中央和省市做好对地方政府的考核和奖惩。在这一过程中,上级政府相关部门和地方政府均会按照工作需要,编制相关方案和规划等,部分大型的水利或治污工程等,由中央或省市相关部门组织建设,地方政府配合。综观现有的太湖水体污染研究,不难发现,学界的注意力主要集中在宏观制度分析和微观技术手段两个方面,在宏观制度分析中,也较集中地研究建立统一协调机构,促使各级政府、各部门积极参与污染治理。这些研究,忽略了一个很重要的角度,在治理实践工作中,各地级市起着承上启下的作用,是治理工作开展的主要操作者,各地级市治理效果的好坏,将直接决定着整个流域的治理效果,各地级市在开展具体操作时,由于缺乏科学的依据、系统的指导,往往事倍功半。因此,本文将研究的范围定为太湖流域无锡市行政区划内,从无锡市的角度,调研掌握太湖水污染及治理现状,解读上级政府及流域协调机构的政策和要求,结合国内外的研究成果,分析当前无锡市治理过程中存在的不足,提出改进措施建议,为现有研究的空白做一些尝试性的填补。本文运用现场调研法和实证分析法,掌握无锡市太湖水体污染情况和当前的治理措施;运用文献研究法,解读各级出台的政策文件和要求,借鉴国内外研究成果;运用理论演绎法,分析无锡市当前针对太湖治理存在的不足,有针对性地提出了对策建议。本文通过研究认为,无锡市等地级市,在太湖水体污染治理过程中,需要成立市级协同治理机构,整合各地区各部门的权力和资源,政府赋予机构高度的管理和执法权,;无锡市人大和政府要进一步完善法律法规,做到有法可依,进一步加强法律法规的执行,做到执法必严。同时,需加强对治理机构的监管考核、加强各层次间信息的共享、建立设施建设和管理长效机制等,加强治理宣传,不断提高公众环保意识。