论我国劳动争议调解机制的完善

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劳动争议调解是指由独立于劳动争议双方、依法设立的调解组织,依据社会规范(包括法律、道德、习惯等)、劳动合同及集体合同的规定,促进纠纷双方实现相互谅解、妥协,从而达成合意的一种活动。调解具有中立、灵活的特点,能够体现双方的合意,在解决争议的同时能够修复受损的劳动关系,被称作首选的劳动争议解决机制。然而在实践中,我国劳动立法发展长期滞后,政府劳动关系调控职能缺位,诉讼一直被当作解决劳动争议的重要渠道,调解未能发挥出应有作用。其他国家和地区在培育劳动争议调解机制方面的经验对我国现阶段有着借鉴作用。通过研究发现,在市场经济发展成熟的国家和地区,劳动争议调解具有很多相同或相似的特点:劳动争议调解是解决劳动争议的最主要方式;劳动争议调解机制的调控重点由个别劳动关系逐步转向集体劳动关系,政府通过建立调解机构,促进劳资双方开展集体谈判,在谈判出现僵局时提供专业化的咨询、调解服务,促成双方达成协议。当然,调解作为非诉讼解决机制的一种,同样被用于个别劳动争议解决。通过选择专业、高效、免费的调解程序,大部分的劳动争议在调解阶段就能得到解决,不再进入冗长的诉讼程序。我国现阶段已初步建立了多种调解渠道,但是这种调解模式没有发挥相应作用。本文认为完善调解机制,建立由政府主导的调解机构为主、其他调解机构为补充的多元化调解机构应当作为今后劳动争议调解机制改革的重点。在此基础上,推进调解员的职业化建设,规范劳动争议调解程序,实现调解与仲裁、诉讼相分离,才能充分发挥调解机制的作用,最终使调解成为解决劳动争议的主要方式。
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