政府绩效管理是现代公共管理的前沿课题,也是世界各国公认的难题之一。中共十六大提出了“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制改革目标,对我们的政府管理提出了新的要求。降低政府成本、提升政府绩效已引起了党和政府的高度关注。文章在已有政府绩效的研究成果基础之上,以实施政府绩效管理所需要的制度基础为突破口,借鉴西方的经验,再联系我国实际,深刻剖析当前我国政府在全面实施政府绩效管理中存在的问题以及遇到的主要障碍,试图构建一套制度体系为我国全面实施政府绩效管理提供制度上的保障。文章的基本框架是:第一部分对问题的提出、研究依据、研究方法等进行了简要的阐述;第二部分对制度、政府绩效管理的基本概念,以及两者之间的关系做了辨证性的分析;第三部分详细分析了英美实施政府绩效改革的历程,总结出了政府绩效管理与政府管理模式所奠定的制度基础之间的密切关系;第四部分主要分析了制度性障碍是最大的障碍的原因以及在我国的表现,并简要阐述了我国实施政府绩效管理的其他主要障碍;第五部分结合西方实施政府绩效管理改革的制度因素,提出了构建和完善实施我国政府绩效管理的制度基础以及各种配套的机制的构想。