新型农村社会养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗以来的又一项重大的惠民政策。新型农村社会养老保险制度的基本原则,即“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。政策计划2020年前实现全面覆盖,2009年在全国10%的县(市、区)开展新农保试点。自试点以来,各试点地区开展的轰轰烈烈,试点范围迅速扩大,制度有望于2012年实现全面覆盖。虽然新农保制度开展的如火如荼,各试点地区的覆盖面不断扩大,但是,我们应该看到由于各地区的经济发展水平不一,财政能力所限,地方政府对新农保的态度不同,在试行新农保制度时采取的方式和手段相差较大。调查发现,有些地方政府在推行新农保时为了完成扩面的任务,采取了强制措施,而对于农民参保补贴采取一刀切行为,大大影响了农民的参保积极性、主动性和缴费档次的选择。替代率水平的高低是影响农民主动参保行为的一个直观因素,替代率水平高,会自然而然地把农民吸引到该制度中来,替代率水平低,会大大降低该制度对农民的吸引力。目前,我国新农保处于试行阶段,由于福利具有刚性特征,新农保在试行时本着“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则,养老金收益值较低,较低的养老金替代率无法满足农民的基本生活水平,也无法和最低生活保障制度区别开来,降低了农民对该制度的兴趣和参保积极性。而影响替代率水平的因素有很多,本文试图从替代率入手,对影响替代率的因素做一全面分析,并针对各影响因素提出相应的解决措施,尤其是指出要对养老金账户设立一个高收益率,该利率要比同期银行存款利息高,并根据通货膨胀率和银行利率进行调整,以增加农民个人养老金账户积累额,提高替代率水平,同时进一步增强制度的吸引力,鼓励农民选择较高缴费档次,形成制度的良性循环。高出同期银行存款利率的资金由国家承担,作为国家惠民政策的一部分,切实减轻地方政府和农民的负担,提高新农保制度的吸引力,实现制度的可持续性发展目标,促进农村和城镇养老保险制度的衔接,加快城乡一体化进程的步伐建设。