农村集体经济收益分配纠纷的可诉性问题研究

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在农村集体经济利益分配中,常常出现村民(尤其是出嫁女)与集体之间的纠纷。由于此类纠纷往往涉及村民自治问题及广大村民的权益,关系到农村社会秩序的稳定,适用法律困难、处理难度大,司法实践中有不同的观点和做法。农村集体经济利益分配纠纷是否可诉?诉讼涉及什么性质的权益?通过何种诉讼途径进行救济?这些问题亟待我们解决,但目前国内理论界对此具体的问题研究的似乎不多。本文以农村出嫁女权益保护问题为视角,结合有关案例和司法实践,运用有关法律基本理论和民间法的一些研究成果,深入分析了农村集体经济利益分配纠纷产生的原因背景、纠纷所涉及的主体及权益属性、此类纠纷的可诉性问题、司法实践中的具体做法及存在问题,指出在目前法律框架内解决此类纠纷可诉性问题的有效途径在于行政诉讼或民事诉讼途径的完善。本文主张除了建立和完善相关的制度和法律外,还应该充分发挥司法的能动作用,重视农村地区社会秩序的稳定和经济社会的发展。本文除“引言”和“结束语”外,共有四章。“引言”提出了研究此类纠纷可诉性问题的现实意义及必要性。第一章阐述了农村集体经济利益分配纠纷产生的背景,界定了农村集体经济利益分配纠纷中涉及的几个概念,包括村民委员会、农村集体经济组织和农村集体经济组织成员,指出农村集体经济组织成员是一个动态的概念,其资格认定长期依据民间一些规则习惯;对农村集体经济利益分配纠纷中所涉及的物权(财产所有权)、社员权(身份权)、平等权等几种权益属性进行分析。第二章对现实中法院不受理农村集体经济收益分配纠纷的几种理由进行介绍并进行剖析,指出法院不愿受理此类纠纷的真正原因并不在于裁决书上的理由,而是此类纠纷难以处理,它涉及到农村的历史传统等多方面问题;在此基础上,笔者从保护当事人的诉权、司法最终解决原则、建设法治国家及和谐社会、司法实践等角度,阐述了此类纠纷可诉的理论依据;最后,对当事人主体资格确定问题、司法解释矛盾混乱问题、国家法与民间法的冲突问题与调适、村民自治问题与司法审查等方面提出自己一些看法。第三章阐述了以行政诉讼途径解决此类纠纷的做法、理论依据并进行评析,认为在现有制度框架下,将农村集体经济利益分配纠纷案件纳入行政诉讼的受案范围,不失为一种明智的选择;但由于受制于行政诉讼的受案范围、认识不一及行政主体理论的缺陷,行政诉讼方式解决此类纠纷也存在一些困境;应以“公共管理职能和行政权”为标准界定行政主体,将村民委员会纳入行政主体范围。第四章从民事诉讼角度介绍了解决农村集体经济利益分配纠纷的做法和依据,认为通过民事诉讼途径比行政诉讼更能解决此类纠纷。对民事诉讼解决此类纠纷可诉性问题进行剖析,认为在实践中应结合当地农村经济发展情况及有关乡村法制意识、判决的认同度;借鉴民事诉讼法中有关审理选民资格案件的规定,设立集体经济组织成员资格争议的民事诉讼特别程序;在完善农村集体经济组织分配方案及村规民约的司法审查制度方面,可以根据《物权法》的规定进行诉讼,同时不能仅限于撤销权,还应允许赔偿损失;重视调解机制的作用。对纠纷中平等权的可诉性问题也进行了一些探讨,认为对平等权的司法审查和适用应该有一个度的把握,它不能脱离具体的国情。“结束语”部分对农村集体经济组织分配纠纷可诉性问题进行小结并提出一些建议。
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