我国的公共支出结构总体上遵循了罗斯托的“公共支出结构转换论”所描述的发展演变趋势。但是,通过与世界各国公共支出结构状况的比较,我国公共支出结构还不尽合理和完善,行政管理支出和经济建设支出明显偏高,教育、卫生、社会保障、农业等方面的投入不足。这些问题的存在,明显降低了我国公共支出的配置效益,从而影响了公共支出对我国经济的拉动和引导作用。本文运用公共支出结构、政府职能、公共产品和公共选择等相关理论,对我国公共支出结构现状的形成原因进行了分析。通过分析得出,我国公共支出结构中存在的问题,一方面有其理论上的原因,但更重要的是政府职能转变不到位、我国公共支出体制和制度上的原因所造成的,如:政府职能扩张和预算管理模式的固化导致行政管理支出过高,我国的经济发展水平和教育投入机制造成教育支出不足,我国现行的社会保障制度决定了社会保障支出现状,而基础设施支出偏高则是由我国所处的经济发展阶段和我国的经济政策所决定的。 优化公共支出结构是我国公共财政的发展要求。按照社会主义市场经济的要求,切实转变政府职能,是公共支出结构优化的前提,在此基础上,才能科学合理地确定公共支出的范围。明晰界定各级政府事权,确定各级政府公共支出范围,是优化公共支出结构的客观依据和基本出发点。而建立完善的预算管理体制是公共支出结构优化的制度保障。通过编制科学的部门预算,合理有序地安排各项支出,并加强对公共支出的管理,才能使我国公共支出结构逐步优化落到实处。建立绩效评价制度则是优化公共支出结构的有效补充。绩效评价制度不仅是对原有公共支出的评价和监督,也是为今后公共支出的合理安排提供依据。