自2008年下半年全球金融危机爆发后,中央政府出台了一系列支持农民工返乡创业支持政策,2015年在全社会“双创”氛围的带动下,从中央到各级地方政府积极支持和鼓励农民工返乡进行创业创新活动,各具特色的支持政策和服务使农民工为农民工返乡创业提供了极大的便利。江苏省S县作为农民工返乡创业工作的示范县,推出了一系列具有地方特色的鼓励农民工返乡创业的政策与服务,但是由于支持农民工返乡创业的工作还处于初期探索阶段,农民工返乡创业支持政策还有待进一步完善。本研究运用奥斯特罗姆提出的制度分析与发展(IAD)框架,构建了农民工返乡创业支持政策模型,该模型涵盖了外生变量、行动舞台及互动模式、评估和结果及建议四个部分,综合文献分析法、问卷调查法和访谈法,对影响农民工返乡创业的外部因素、农民工返乡创业政策行动舞台内部作用过程和结果进行分析,同时根据特定的评价标准建立评价指标体系,对农民工返乡创业支持政策进行科学的评估,并以对S县的实证分析验证模型的有效性。以S县为例的分析结果表明,在社会经济发展状况、农民工共同属性和宏观政策的影响下,农民工返乡创业的中央政策行动舞台、地方政策行动舞台和非正式行动舞台相互作用,产生了一系列农民工返乡创业支持政策,这些支持政策总体上的落实情况和收效较好,但是在一些具体支持政策上还存在不足仍需继续改进。基于以上的分析,本文提出可以根据农民工返乡创业各个阶段的政策需求对农民工返乡创业支持政策进行完善。