基于绩效视角的湖南省属高校教育经费收入与支出结构研究——以H高校为例

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党的十九大提出要加快“双一流”建设,实现高等教育内涵式发展的相关要求,开启了我国深入推进高等教育高质量发展的新征程。2019年全国各类高等教育在学总规模4002万人,高等教育毛入学率51.6%,标志着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》高等教育毛入学率40%的战略目标提前完成。伴随着高校可支配财力和物质资源的稳定增长,而日益增长的需求与有限资源的矛盾仍然存在且十分突出。高校经费收入不足,来源渠道面窄;支出结构不合理,资金利用率不高等一系列问题阻碍高校高质量发展。如何实现资源的科学合理配置,充分发挥资源的最大优势,继而促进高等教育事业持续、稳定和健康发展,是我们面临的重大课题,也值得我们深思、探索并付诸实践。要实现高校人才培养、科学研究和社会服务的三大功能就必须有相应的资源收入,再通过高校的教学活动对经费进行支出,从而完成三大功能的产出。高校教育教育经费的收入结构反映了高校获取经费的不同来源渠道,高校教育经费的支出结构反映了高校在教育教学、科学研究和服务社会等功能方面资源的不同配置。高校的收入和支出结构影响着高校功能的发挥,也即影响高校绩效。因此优化高校教育经费收入与支出结构有利于提高高校绩效水平,也有利于高校高质量发展。本文以H高校为例,以资源配置理论、投入产出理论、系统论理论为基础,通过对H高校教育经费收入和支出结构现状及存在问题的分析,发现湖南省省属高校教育教育经费收入存在筹资渠道窄,对财政拨款依赖度高,科研经费收入较少等问题和教育经费支出存在整体结构不合理,一般保障性支出占比较大、人员经费占比持续攀升,存在挤占项目经费现象,科研经费支出缺口较大等问题。对此通过对高校绩效与教育经费收入和支出结构关系的分析,构建二者影响的实证分析模型,实证检验发现,高校教育经费收入和支出结构对高校绩效具有重要影响。根据实证分析结构,提出优化高校教育经费收入与支出结构的合理化建议,并以此构建“标准化”支出比例模型。
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