本文考察了垄断和竞争及相互关系理论的发展历史，指出这个理论是制定和调整竞争政策的重要依据。 美国竞争政策演变的历史，表明在经济发展的不同阶段，竞争政策是不同的。总体上看，竞争政策是作为维护竞争，反对垄断而存在的。一百多年来竞争政策在不断完善，同时垄断组织也在不断扩大。经济发展不同阶段的主导产业的产业组织特征和所处的国际竞争环境影响了理论上对垄断和竞争的特点及相互关系的认识，而理论的变化又决定了竞争政策的演变。 本文着重分析网络经济时代主导产业中垄断和竞争的新特点，以及相互关系的变化，提出网络时代竞争政策应该做出的几方面调整。即政策的目标不仅应该偏向效率，而且应该保护企业的创新活动，在网络经济时代垄断和竞争都能产生大量创新。所以竞争政策调整的对象应该灵活；政策的内容应该更新。 最后，根据我国当前竞争政策的状况和经济发展所处阶段的要求，对我国制定和完善竞争政策提出几点建议。作者认为我国竞争政策的目标应该顾及效率、公平和产业的国际竞争力。内容应该包括反行政垄断和地方保护，应该包括反对国外跨国公司在中国市场的反竞争行为，应该抛弃肢解大企业的做法，不同的产业要有不同的竞争政策。