公共管理视角下的政府绩效管理研究

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提升政府部门工作绩效,建立效能政府当前已成为我国政府建设中的迫切任务,党和政府对此已给予高度重视。胡锦涛总书记在2010年1月8日中共中央政治局第18次集体学习时指出,必须深化财税体制改革,提高财政管理绩效,提高政府管理效率;在第十七届中央纪委第二次全体会议上总书记指出要加快实行政府绩效管理制度;温家宝总理在政府工作报告中多次要求推行政府绩效管理制度;中央《关于深化行政管理体制改革的意见》对推行政府绩效管理制度作出部署,从以上中央领导的发言以及出台的政策中可以知道加快建立政府绩效管理制度的任务已经十分重要和紧迫。完善的政府绩效管理制度安排是以民主政治为基础和维护的“公众参与”和“政府治理”。对于目前尚处于民主政治制度建设进程中的我国而言该条件还不完全具备,可知我国政府绩效管理制度的建立和完善是一个循序渐进的过程,因此我国要建立政府绩效管理制度其突破口的选择至为关键。本文试图以广东模式的绩效预算管理实践经验为抓手为我国政府绩效管理制度的建设寻求这个突破口。广东模式的绩效预算管理制度通过建立一体化的财政支出管理的完整链条,不仅有效解决了传统财政资金分配的四个难题,而且还提升了财政资金的使用绩效,更为重要的是广东模式还深刻变革了各政府部门单位的工作思路和理念,极大的提高了部门单位的执行力,有效的推动了政府职能的转变,破解了政府管理难题,实现政府管理的革命。
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