基层检察院职务犯罪预防实务研究

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刑法是“因为有犯罪并为了没有犯罪而科处刑罚”,对犯罪的防控有如治理水患,宜疏不宜堵,重在“防患于未然”,重在预防。就职务犯罪而言,检察机关的职务犯罪预防部门是治理职务犯罪“水患”的防洪大坝。徒预防理论无法自行,本文以西南G省Q州的八个基层人民检察院职务犯罪预防部门为调研对象,从其日常业务中常用措施出发,以调研报告的形式探究如何由静态的预防理论走向预防实践。通过调研,总结实践经验和发现不足,提出了扩展警示教育领域,内容上刑法和行政法并重;扩展检察建议适用情形,增强可操作性并做好跟踪回访;扩展行贿犯罪档案查询领域;完善预防相关制度,建立预防信息库;加强预防队伍建设,壮大预防力量;积极借鉴各地实践经验等让预防理论得以实质实施的建议。本文分为引言、正文、结语三部分,共计约2万字。其中正文部分分为四个部分:第一部分,Q州职务犯罪预防历史变迁。通过调研,发现Q州职务犯罪预防工作呈预防部门由附属走向独立,手段从重事后打击威慑到事前教育监督与事后打击并重,从一个部门单打独斗都多个部门联合立体式预防的历史变迁轨迹。同时Q州近几年经济快速发展,但职务犯罪数量比较稳定,都是50件左右,没有下降也没有明显上升,经济快速发展却没使职务犯罪飙升,预防工作对职务犯罪是发挥抑制作用的。第二部分,Q州基层检察院职务犯罪预防实务现状。通过调研,本人将Q州八个基层检察院职务犯罪预防部门近三年(2012-2014)实务工作开展情况进行汇总并通过表格和图形对比分析,包括开展警示教育数量、涉及领域及内容;检察建议发出情况、行贿犯罪档案查询运用领域、介入重点工程、预防调查、案例剖析情况;预防队伍建设情况、预防平台和相关制度建设情况等六项子内容。第三部分,Q州基层检察院职务犯罪预防工作存在的不足。Q州职务犯罪预防部门成立后三年中取得了令人瞩目的成绩,但也有存在许多不足和需要完善的地方,通过对Q州职务犯罪预防工作运行情况的相关调研数据,主要存在对外开展警示教育领域狭窄,内容囿于刑事领域;检察建议发出情形单一,缺乏可操作性和执行情况回查;行贿犯罪档案查询运用领域狭窄;预防信息库不完备,预防制度不健全;预防队伍人员较少,专业素养有待提高等五方面。第四部分,职务犯罪预防工作完善建议。Q州职务犯罪预防部门存在的不足,不是Q州一家现象,具有普遍性和代表性。发现问题、反思问题,结合预防理论和全国预防实践,提出了扩展警示教育领域,内容上刑法行政法并重;拓展检察建议适用情形,保证检察建议的可操作性和加强执行情况回查;扩大行贿犯罪档案查询运用领域;完善预防相关制度,建立预防信息系统;加强预防队伍建设,壮大预防力量;积极借鉴各地实践经验等六方面加强和完善预防部门建设建议,希冀能为加强检察机关职务犯罪预防这堤大坝增牢加固,将职务犯罪这头洪水猛兽最大限度的挡在预防大堤之外。
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