土地整治项目分析及效益评价 ——以河北省涞源县为例

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由于自然条件制约,涞源县耕地主要以旱地为主,加之耕地重用轻养现象比较普遍,耕地总体质量偏低,自然生态系统脆弱。近年来为有效增加耕地面积改善种植环境,涞源县政府积极组织并实施了大量土地整治项目,为量化土地整治带来了实际效果。本文以涞源县2011-2020年已竣工验收土地整治项目为研究对象,对整治项目具体开展情况和重点工程实施成效进行深入分析,探究现存问题优化相关设计,并对土地整治各项效益进行综合评价。根据县域土地整治项目时空分布选取代表性整治项目,利用层次分析法确定各个评价指标权重,使用模糊综合评价模型对不同时期土地整治项目进行综合效益评价。研究最终得出以下结论:(1)涞源县耕地质量总体水平较差,通过10年土地整治工作切实提升了县域耕地质量,15等耕地由原来的26201.90 hm2减至24047.76 hm2,降低了 8.2%。12等耕地从2011年的0 hm2增加至1493.84 hm2,13等耕地从2011年的0 hm2增加至741.43 hm2。土地整治将大部分草地开垦成优质耕地,使得县域草地减少5.92%,耕地面积增加25.08%。通过土地整治有效增加了县域耕地面积,提升了县域耕地质量,实现了县域耕地总量动态平衡。(2)涞源县2011-2020年共完成土地整治项目116个,建设总规模12605.88 hm2,工程投资达52.79亿元。其中亩均投资逐年递增,由2011年的每亩平均5950元增加至2020年的每亩平均35425元,增长约5倍。空间角度涞源县土地整治项目呈Y型分布格局,其主要集中在县域的西北方向和东南方向,其中北石佛镇、金家井乡和上庄乡是这十年土地整治的重点区域。(3)十年土地整治项目各项费用支出占比相对稳定,但工程施工中各项支出有小幅度变化,土地平整费用占比逐渐降低,灌溉与排水工程呈波浪式变化形式,田间道路工程费用占比逐渐增加,农田防护工程呈先增加后降低形式。主要原因是土源距离的优化降低了土地平整费用,农业基础设施的完善对资金有了进一步需求,加之道路林网互通,使得工程费用有小幅度调整。(4)土壤改良工程中随开垦年限增加各养分含量变化均呈先降低后上升趋势,并且挖方区各养分含量普遍高于填方区养分含量。灌溉与排水工程中没有充分考虑降水时空分布不均影响,使得降雨资源得不到充分利用。对比发现根据作物生育期确定典型年设计灌溉保证率更符合理论要求及实际情况。根据作物生育期设计灌溉制度,其中50%设计保证率灌溉定额为270 m3/hm2,75%设计保证率灌溉定额为660 m3/hm2,90%设计保证率灌溉定额为885 m3/hm2,从作物需水角度优化了灌溉设计。(5)不同时期土地整治项目社会效益变化幅度较小,总体评价为“优秀”,而经济效益评分逐年降低,由开始的“优秀”等级降到“良好”等级。而生态效益评分逐年增加,由开始的“良好”等级升至“优秀”等级。伴随经济效益的下降和生态效益的提升,综合效益呈波浪式变化,但总分值差异不大。为有效提升土地整治后经济收益,可利用闲置田埂种植黄花、菇娘、枸杞等经济作物,既可有效增加经济来源又可提升生态效益。这10年涞源县土地整治工作有序推进,在切实增加耕地面积的基础上提升了县域耕地质量,通过土地整治有效促进了当地社会经济发展,加上各部门积极践行“绿水青山就是金山银山”生态理念,生态效益不断提升。
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