老龄人口数量的飞速发展为我国老龄产业的发展带来了契机,但同时也向我们提出了巨大的养老要求,亟需国家和社会提供社会化的养老服务场所以保证公民养老权益的实现,解除人们后顾之忧,维系社会稳定。然而当前中国养老机构发展实践中存在着供给水平不能满足社会需要和局部供给过剩的矛盾现象,养老机构发展不平衡问题凸显。同时在研究领域,从政府角度对养老机构发展失衡的综合性考察也不够充分。作者认为养老机构发展失衡现象与政府在养老机构市场领域的职能发挥有着密切的关系,因此试图从政府角色定位的视角切入,全面考察养老机构发展过程,以期为养老机构的未来发展提供新的视角。本文以养老机构发展失衡现象为切入点,从养老机构的本质和政府责任的视角进行分析。由于养老机构本身具有一定公共产品的特征,其福利性和公益性的特征较为明显,仅靠市场进行运作会造成“市场失灵”,特别是政府对市场经济条件下政府角色定位的不清导致福利资源配置的低效率等“政府失灵”是造成养老机构发展失衡的根本原因。要解决养老机构市场发展失衡问题关键是要摆正政府角色:一是摆正政府与市场的关系问题;二是认清养老机构福利性及公益性的性质;三是要正确界定政府在养老机构市场的职能范围。因此,理顺养老机构和谐发展关系,要求政府转变职能,适度介入,宏观引导,以市场为主导,提高福利资源的配置效率,促进养老服务行业的健康和可持续发展,最终实现“老有所养”。