在经历了改革开放以来的高速经济发展历程后,我国的城镇化已经达到了较高水平。人们的目光也不再仅停留于城市土地面积的扩大和人口的增加,而是更加重视城市所提供的服务能否更好地满足发展的需求。水的服务便是众多影响城市生活质量的重要因素之一。水的重要性不言而喻,城市中的水既是自然的馈赠,也凝结了人类智慧。水源的过滤、净化,输水管网的设计、建设、以及客户用水的服务、管理等等,城市水务的每一个环节都紧密相连,依靠对各个环节的精密设计和统筹配合才能造就完整的城市水循环,从而实现水资源的高效利用。但是,在我国城市水资源管理现实中,往往由于管理体制的分割和部门的碎片化导致城市水务运行的效率不高,难以满足市民生活和城市发展的要求。2013年,中国发展研究基金会成立了“中国城市水效研究课题组”,正式提出“水效”概念,并将其作为城市水务的研究对象和政策抓手。“水效”被定义为“一定数量水投入带来的有用产出”,这一概念为分析城市水资源的利用带来了一种全新的、宏观的视角,有利于将各个涉水环节的管理进行整合分析,对解决水务管理体制中的分割化和碎片化问题具有十分积极的意义。同时,整体性治理理论作为应对政府管理碎片化的“良药”,从组织结构、公私合作及治理手段等方面为解决城市水效管理存在的部门分割、环节分散等问题提供了完善的分析框架和整合思路,对提升城市水效具有非常重要的价值。本文正是以城市水效作为研究的切入点,通过水效所蕴含的包容概念强调城市水资源利用的整合性特性,并以此与整体性理论的整合性内涵相联系,进一步利用整体性治理理论的整合视角和分析框架对我国城市水效管理的发展历程及存在的问题进行梳理。在研究的过程中,笔者将研究的重点集中于与城市用水服务联系最为紧密的供水环节,在结合济南市现有供水格局、水务市场改革以及供水价格发展等城市水效管理实践的基础上,对济南城市水效管理发展过程中存在的具体问题进行相关的讨论和分析,最后从管理体制、公私合作和水价改革三个方面构建了优化城市水效管理整合性发展的策略建议,以期为提升我国城市水效提供一条整合化路径。