积极推动新乡市的跨越发展,是实现其作为豫北地区中心城市的发展要求,而棚户区改造工作作为重点民生项目之一则成为了新乡市发展和城市规划的重中之重。通过阅读大量文献,以新乡市的棚户区改造作为主要研究对象,以民生理论的三个层次为逻辑思维架构,分析参考学习借鉴国内外棚户区改造和贫民窟改造的研究成果和成功经验,用问卷调查等方式,掌握新乡市棚改的详细情况,分析棚改中存在的困境和原因,并提出对策和建议。以新乡市城市发展和棚户区改造概况为研究背景,通过评述国内外研究现状以及研究框架、分析思路,运用文献研究法、比较分析方法和调查研究法等研究方法,为后文全面展开对新乡市棚户区改造研究奠定了基础。从马克思主义领导者马克思、恩格斯、列宁、毛泽东以及改革开放后的党和国家的领导人关于民生的理论,提炼出马克思主义民生观的三个层次,其一是低层次的生存尊严,其二是中层次的合理改善,其三是高层次的舒适安逸,新乡市棚户区改造规划研究的基本理论依据就是民生这三个层次的理论。结合棚户区改造的相关概念,分析新乡市棚户区的界定、改造标准、改造规划、意义、形成历史原因、改造的历史进程以及改造范围。从不能保障棚改居民的生存尊严,不能满足棚户区居民居住条件合理改善和难以实现棚户区居民舒适安逸的生活条件三个层次的民生理论下,分别分析了新乡市棚户区未开工建设项目的概况,新乡市棚户区已开工建设项目的概况和新乡市棚户区已完成一期以上工程的建设项目的概况三个方面的内容,分别从行政政策、建设资金、土地等方面总结出新乡市棚户区改造中存在改造工程浩大,建设资金匮乏,来源渠道狭窄,改造拆迁安置难和补偿难限定、改建行政审批流程繁琐、征地周期长和行政体制不健全等多方面的困境。结合民生理论的三个层次,从加快推进项目前期立项建设工作,加大棚户区改造项目前期资金投入和落实棚改的政策三个方面保证棚改居民的生存尊严;从加强棚户区改造项目组织实施,加大棚户区项目建设资金的筹措力度和落实棚户区改造的政策三个方面满足棚户区居民居住条件的合理改善,从加快城市规划的配套设施建设和政府严格审核和监管开发公司来实现棚户区居民舒适安逸的生活条件。