农业是基础性产业,关系着国民经济的稳定运行。农业产业的弱质性和公共产品属性决定了政府需要对其进行必要的政策支持和资金保障。内蒙古自治区是我国重要的农畜产品生产、输出、加工基地,近年来其财政用于“三农”的资金支出总量逐年增加,支出范围愈加广泛,涵盖了农业综合开发、扶贫、农村教育、农业科研与推广、农村牧区基础设施建设、农村医疗保障和农村文化等多重领域。尽管如此,自治区在财政支农资金管理和财政支农政策制度方面仍然存在着支农政策指向不明确、相对规模较小、投入力度不大、管理不严、分配不合理并缺乏有效的制度监管等问题。同时,随着经济发展步入新常态,财政收入增幅趋缓,财政支农规模增长压力凸显,如何发挥财政的引导、撬动、乘数作用需要深入研究。本课题分别以财政支农最优规模理论为基础采用巴罗的A·K模型评价了内蒙古自治区财政支农的规模,以福利经济学理论为基础采用灰色关联度方法评价了内蒙古自治区财政支农的结构,以公共产品供给理论为基础采用案例分析法评价了内蒙古自治区财政支农的方式,得到的主要结论是：(1)我国财政支农结构调整较大。现阶段国家财政支农重点转向对生产者的补贴支持,其投入量约占财政支农总投入的90%,另外约有10%的资金投入到一般服务支持中。在生产者的补贴支持中,有79.3%的资金用于农产品的价格支持；在一般服务支持中,约有36.7%的资金用于农业基础设施的建设,28.5%的资金用于农业科技体系建设。同农业发达国家的对比来看,我国的财政支农结构趋同于世界财政支农结构的变化规律。目前我国财政支农的资金来源主要来自中央财政和地方财政的投入。其中,地方财政投入占投入总规模的96%以上,而中央财政投入则不足4%。通过与全国财政支农的对比分析后笔者发现,内蒙古自治区财政支农规模的增速显著低于全国整体水平,导致了财政支农规模缺口的进一步扩大；从资金投入方向划分的财政支农结构来看,内蒙古自治区财政支农的主要支出领域为农业注、林业和水利,2013年,这三个领域的投入资金占比达到78.97%,高于国家总体水平3.28个百分点。总体来看,全区财政支农除水利和农村综合改革方面的支出占比呈现下降趋势以外,其余领域的投入占比基本稳定。(2)现阶段内蒙古自治区财政支农绝对规模呈现逐年上升趋势,相对规模基本稳定在12%。根据巴罗的内生经济增长模型,在不考虑技术进步的情况下,资本投入是推动内蒙古自治区农业经济增长的主要因素,表现为农业资本存量(即某一时点下在生产中的资本资产的数量)每增加1%,农业增加值提高0.2627%；财政支农规模每增加1%,农业增加值提高0.3855%。随着农村剩余劳动力规模的增长,农业劳动力数量对拉动农业经济发展的作用不明显。当内蒙古自治区财政支农规模占当期农业增加值的比重为38.55%时,财政支农规模达到最佳。但是现阶段全区财政支农规模均未达到最优,且财政支农的实际投入与最优规模的缺口逐年增加,财政支农规模不足。(3)内蒙古自治区财政支农各支持领域的支出规模都呈现出上升的趋势,但是增长速度却波动较大,尚未形成稳定的增长机制；按照支出功能匪类,当前自治区财政支农的主要支出领域为补贴类资金、治理类资金、基础设施建设资金以及行政事业费的支出。鉴于农业政策目标多元化特征,本文从微观的农牧户角度和宏观的农村牧区社会角度选取可量化的福利指标,采取主成分分析法构建了农村牧区社会总福利指数,并将其作为衡量自治区财政支农结构的指标,通过灰色关联理论分析了财政支农结构对该福利指数的影响关联序,结果显示,自治区财政支农结构对总福利影响顺序为：补贴补助类资金>非生产性基础设施类资金>大江大河治理及环境保护类资金>农业科研推广培训类资金>生产性基础设施类资金>农业产业化、经营类资金>行政事业费类资金,这就意味着现行的财政支农投资结构与其对总福利指数的关联序之间存在着错位现象,需要以此为依据对财政支农结构进行优化调整。(4)按照支农支出比重的大小,财政支农方式可以分为全部支出和部分支出。目前内蒙古自治区财政支农支出的主要方式是以项目补贴的模式下拨的全部支出或无偿支出形式,这类资金约占财政支农总规模的85%,该投放形式是公益类或准公益类项目的有效供给形式,但若用于竞争类项目,则会引起资金使用效率的损失。现阶段内蒙古自治区财政支农方式存在的主要问题：一是财政直接或无偿支出方式居多,间接或有偿方式应用范围有限；二是财政支农方式缺乏层次；三是财政支出方式僵化,缺乏动态调整。根据财政支出方式选择理论,政府对农村纯公共产品的供给应采取全部支出的方式；对准公共产品的供给应采取“政府+市场”的支出方式。农村准公共产品的供给可以根据其外部性效益大小确定财政支出的比重,通常情况下,外部效益越广泛,财政需要支出的比重越大,反之则越小。通过合理的财政支出方式和政策引导,社会资本可以实现较好的政策效果,依托市场的财政支农支出方式是大势所趋。通过理论分析与实证研究,本课题提出了优化内蒙古自治区财政支农的政策建议：第一,通过财政支农法律体系的建设进一步明确规定财政支农规模的刚性增长,逐步形成稳定的增长机制；通过涉农资金的整合、打捆、集中下拨,弥补财政资金分散引发的投入规模不足的问题。第二,财政支农的结构需要进一步优化。补贴补助类资金需要整体增加,局部调整；大江大河治理类资金、农业科研推广培训类资金、非生产性基础设施建设要进一步加大投资力度,提高投入比重；生产性基础设施建设、农业产业化经营类投入则需要稳定投入比重,引导社会资本的投入；行政事业费类投入需要精简行政机构,降低投入比重。第三,在选择财政支农的具体方式之前,需要根据各地区农业主体功能确定区域财政支农方向和重点。进一步明确“三农”项目的公共产品属性,对公益性和准公益性项目继续采取无偿全部或大部分支出的方式,对竞争性项目的供给需创新财政支出方式,凸显出财政支农资金的引导作用,撬动社会资本的投入。第四,在对内蒙古自治区财政支农的规模、结构、投入方式优化的同时,自治区政府相关管理部门还需要完善农村牧区金融体系结构、加大对新型农业经营主体的扶持力度、明确政府与市场的合理分工、拓展财政支农的支持范围。