从20世纪90年代末开始，随着我国财政改革的战略重心由财政体制方面逐步转向预算和财政管理领域，现行预算会计体系的不适应性也日益突出起来。从国际上看，以新西兰、英国、加拿大一澳大利亚等为代表的发达国家也在大刀阔斧地进行政府会计改革，并且有的国家已经走得相当远，此外，包括国际货币基金组织(IMF)和国际会计师联合会(IFAC)在内的许多国际性组织也在全球范围内致力于推进政府会计改革，以促进更高的财政透明度。来自国际与国内的压力和挑战客观上要求我国的预算会计体系进行大的改革。本文就是在上述大背景下展开研究，对构建我国的政府会计体系进行了初步的探索。 本文共分四部分：第一部分分析问题的提出和研究背景；第二部分研究构建我国政府会计体系的重要意义；第三部分研究发达国家政府会计改革的趋势以及改革带给我们的启示；第四部分提出构建我国政府会计体系的目标框架。 在第一部分，通过对我国现行预算会计体系的考察，着重分析了我国现行预算会计体系存在的四个方面的主要问题：一是核算范围过窄，不能全面反映政府资金运动；二是以收付实现制为会计基础存在一定的局限性；三是不能提供政府整体的财务报告；四是预算会计各分支之间相互割裂缺乏整合。结合当前国内政治经济环境的变化以及全球性政府会计改革的背景，提出了建立我国政府会计体系是必然的发展趋势。 在第二部分，首先提出了政府会计的定义，即政府会计是指反映、核算和监督政府单位及其构成实体在使用财政资金和公共资源的过程中财务收支活动的会计管理体系，并讨论了政府会计和预算会计的关系；其次从为公共财政管理改革奠定信息基础、为转变财政职能创造条件和为有效管理财政风险奠定基础等四个方面论述了构建我国政府会计体系的重要意义；最后，通过分析部门预算改革、国库集中支付制度改革和政府采购制度改革的实施对政府会计改革的要求，论证了构建我国政府会计体系的是财政管理改革的必然要求。 在第三部分，着重介绍了政府会计改革的国际化发展趋势，分析了推动政府会计改革的动因，提出国际上政府会计改革的主线是建立不同程度权责发生制基础的政府会计和政府预算，并通过分析各国政府会计改革的共同特点提出我国的政府会计改革必须遵循逐步推进的原则，同时还需要做好大量、相关的准备工作。 在第四部分，提出了构建我国政府会计体系的总体目标是建立以权责发生制为基础的，以统一的会计准则、会计制度和政府财务报告为主要内容的现代政府会计体系，并围绕这个总体目标探索建立我国政府会计体系的目标框架，即建立我国政府会计准则体系、政府会计制度体系和政府财务报告体系。同时分别对目标框架中的政府会计对象、政府单位、政府会计目标、政府会计基础以及政府财务报告的基本内容、财务报告的主体及使用者等会计事项进行了讨论和界定。