耕地是人类赖以生存的宝贵资源,永久基本农田是优质高产的耕地,被称为“吃饭田”、“保命田”。然而在城市化进程不断推进、耕地资源短缺、生态系统持退化的困境中,就如何协调三者之间的矛盾及利用冲突,实现生态安全、粮食安全、经济发展成为中国土地管理中探讨的重要问题。现阶段对土地利用冲突研究多体现在冲突特点分析及冲突防治上,对潜在土地利用冲突的识别研究较少。永久基本农田划定虽强调数量质量,但缺少对地块空间布局稳定性的关注。科学识别潜在土地利用冲突是有效预防和缓解土地利用冲突的前提。基于此,本文以土地用途多宜性为出发点,构建潜在土地利用冲突识别体系,并以永济市为例进行实证研究,且在识别结果的基础上结合农用地质量等别成果进行永久基本农田划定研究,以期为耕地多功能复合利用、永久基本农田划定提供方法参考。首先,本研究在分析土地利用冲突产生机制的基础上,提出基于多目标适宜评价识别潜在土地利用冲突的思路。(1)考虑各景观单元间联系,强调生态水平扩张过程,采用最小累积阻力模型(MCR)构建永济市生态安全格局,并通过掩膜处理得到耕地分布与各生态安全水平的联系。(2)采用加权指数和法进行耕地耕作适宜与建设适宜研究。(3)对耕地3不同利用方式下的适宜结果(高、中、低)进行排列组合,最终将27种组合情况划分为六大类型,即:生态优势区、耕作优势区、建设优势区、潜在高冲突区、潜在中冲突区、潜在低冲突区。(4)在潜在冲突识别结果的基础上,结合农用地质量分等结果进行永久基本农田划定研究。接着本研究以永济市为例,采用上述方法进行潜在土地利用冲突识别成果下的永久基本农田划定研究。结果表明永济市的耕地具有良好的耕作适宜性,其中耕作优势区面积占比达42.24%,耕地中生态优势区及建设优势区面积占比为6.67%、5.22%,45.88%的耕地具有不同程度的潜在冲突,其中低冲突区仅占1.05%,中冲突区与高冲突区面积占比大,其中强冲突区中主要以耕作与建设冲突为主,面积达13077.48hm2,这与当前永济市发展现状及用地趋势相吻合,表明上述识别方法及识别结果具有一定准确性。结合永济市上级下达的指标量47011.13hm2,依据永济市农用地质量8等、9等、10等、11等选择耕作优势区(A)、中冲突区(M)、强冲突区(S3)内的耕地划出永久基本农田分布结果。最后,针对上述研究成果提出预防缓解用地规划冲突的几点建议:(1)充分认识生态用地功能,加强生态用地空间分区管制力度;(2)兼顾各类用地发展需求,合理布局新增建设用地;(3)强化耕地质量管理,对永久基本农田实行分级保护。