产能过剩是当前我国经济发展中的一大困境，国家不断出台相关的政策鼓励产能过剩行业进行兼并重组。钢铁行业作为国民经济中的支柱型行业，其严重的产能过剩对我国的经济发展形成了较大的阻力，本文从我国钢铁产量、供需结构以及市场集中度三个方面进行分析，发现我国钢铁行业产量高、供需结构不匹配、市场集中度较低，产能过剩的情形严峻。在产能过剩的治理路径中，兼并重组有利于产能优化、市场集中度提高、技术水平提升，其内在逻辑是，通过企业之间的兼并重组，行业的市场集中度会提高。鉴于我国钢铁行业的市场集中度与发达国家相比还有较大的差距，从规模经济的角度出发，我国钢铁行业应该处于规模经济递增的阶段，提高行业的市场集中度有利于规模经济效益的发挥，从而促进钢铁行业的技术改进与效率提升，淘汰落后的产能。 在工程产能定义下，企业的技术效率即为产能利用率，因而，本文通过 DEA 模型对我国钢铁行业上市企业的效率进行研究，并对其兼并重组前后的效率进行对比。实证结果表明，首先，兼并重组对上市企业的效率影响并不一致，效率提高、效率降低和效率变化不稳定三种情况都存在；其次，从区域的角度分析，我国的钢铁行业上市企业之间的兼并重组多发生在区域之内，并且区域之间的效率有较大的差异。本文认为我国钢铁行业的兼并重组还存在阻力，包括市场机制不健全、跨所有制和区域的资本流动性不足；政府成为了企业兼并重组的利益参与方；行业整体的创新能力不足、落后产能充斥市场。最后，基于我国钢铁行业产能过剩的现状以及兼并重组实施存在的阻力，本文提出加快市场化进程、促进资本流动；明确政府的职责边界、建立行业标准；加大创新支持、改善供给结构等相关建议。