该论文通过回顾百年来中国铁路货物运价形成机制和运价管理体制的发展历史,一方面说明了长期以来所实行的高度集中的货运形成机制和管理体制存在的客观必要性,另一方面也提出了在社会主义市场经济条件下,现行货运形成机制和管理体制中存在的突出问题以及产生的不良影响,同时借鉴法国、美国、加拿大和俄罗斯等铁路货物运价管理的经验,阐述了制定适应新形势的货运形成机制和管理体制的原原,明确了中国铁路货物运价改革的实施步骤和前提保证,提出了在"网运分离"的模式下,建立国家、铁道部、铁路运输企业三级运价管理体系的构想,即国家重点控制运价总水平,协调各种运输方式的比价关系、制定铁路货物运价方针、政策,对由政府定价的较低货运价格实行适当的财政补助等;铁道部在国家调控的运价总体水平下,根据铁路情况,按照政府管理垄断行业价格的原则,审批路网公司的收费标准,制定某些需要国家定价的特殊运价;铁路运输企业,即货运公司则在国家和铁道部规定的运价总水一内,根据市场供求情况灵活地自主决定其货物的运价.