正确厘清政府市场及社会的关系,明确三者在社会事务中的角色,是摆在社会体制改革面前的一大难题。需要划清彼此的权限边界,使三者系统内部良性运行和协同均衡。社会工作是社会治理体系中重要一环,在社会治理体制创新中,社会工作专业化可以发挥独特的功能。进一步加快社会工作服务体系和人才队伍建设,在充分发挥政府宏观调控作用、市场决定性作用的同时,积极调动社会资源,发挥社会力量,对实现国家治理体系与治理能力现代化,具有重大现实意义与针对性。本文从创新社会治理体制,完善社会治理体系的背景出发,立足于社会主义初级阶段这一基本国情,提出社会工作不仅是一项专业化、职业化的社会服务制度,而且是治理创新的一项重要支撑。社会工作在社会治理实践中发挥着不可替代的独特作用。在现阶段,政府应加快角色转变,将部分服务职能转交给社会组织,推进社会工作发展,促进社会和谐稳定。