泰山区域多功能国土空间供需匹配与格局优化研究

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国土空间是自然要素与人文要素作用形成的综合体,在特定的国土空间范围内除有一种主导优势功能外还具有多种功能。立足资源环境承载能力,优化国土空间开发格局是实现区域高质量发展的重要前提,也是深入推进生态文明建设的重要举措。泰山区域是整个山东省的重要生态屏障,人类活动与自然环境的相互作用形成了稳定的国土空间各项功能交互系统,保障其系统稳定对该区域乃至山东省多功能国土空间协同发展具有意义。本研究在新时代国土空间规划体系下,从生态保护、农业生产和城镇建设三个方面定义了多功能国土空间内涵,探讨了国土空间供给功能与需求功能综合评价、优势度识别、匹配关系划分的技术与方法,识别出研究区域国土空间供给与需求优势功能,并基于供需匹配关系构建国土空间优化格局,提出相应调控策略。主要研究结论如下:(1)泰山区域生态保护空间供给功能以中、低值区为主,在空间上呈现出异质性明显的分布状态,具体表现为高值区零散分布,中、低值区连片分布;需求功能以高值区为主,在空间上呈现出显著的不均衡特征,具体表现为高值区连片分布,中、低值区零散的团块状分布的不规则特征。农业生产空间供给功能和需求功能均以中值区为主,呈现出空间集聚性明显的分布状态,主要表现为高、中值区集中分布,低值区既有集中分布也有零散分布;需求功能在空间分布呈权衡交错之势,具体表现为高、中值区呈连片分布,低值区呈零散分布。城镇建设空间供给功能和需求功能均以中、低值区为主,其中供给功能呈“交互”性分布,主要表现为高、中、低值区块状交叉分布;需求功能呈现空间聚集特征,主要表现为低值区大范围的带状分布的特征且分布在泰山区域南部地区,高、中值区团块状分布在北部地区。(2)泰山区域多功能国土空间供给和需求优势功能具有空间差异性的特征,其中国土空间供给功能以单一化城镇建设优势功能和复合化农业生产-城镇建设优势功能占主导地位,需求功能则是单一化农业生产优势功能和复合化生态保护-农业生产优势占据主导地位。多功能国土空间供需匹配关系以高度匹配和错配关系为主,分别占研究单元数量的30.6%和35%,泰山区域内尚有40%的国土空间一定的开发利用潜力,60%的国土空间开发强度接近或超过资源环境承载能力。(3)考虑资源禀赋、社会经济发展和政策制度环境等因素对不同匹配关系的综合影响,首先按照国土空间开发与保护兼具的原则,同时结合多功能国土空间供给与需求之间的匹配关系,构建两级联动的国土空间综合分区,重点在于揭示国土空间开发和保护过程中存在的问题。然后结合不同区域多功能国土空间供给与需求之间的匹配关系,针对高度匹配、中度匹配、低度匹配和错配的发生过程和影响因素,从集约式发展、提升性发展、合理化发展、改进式发展等方面提出差别化的调控策略。
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