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随着城市化与工业化进程的加快，尤其是我国沿海发达地区发展外向型经济，大量兴建工业园区以吸引外资，导致了大量的城郊农民失去土地成为失地农民。失地农民权益在这个过程中大量受损，这个问题已经引起了全国人民的关注。为了更好的分析失地农民的保障问题，本文通过演化博弈论和制度分析的方法研究了以苏州地区为例失地农民失地和保障制度建立的过程。然后，分析了该过程中失地农民群体与地方政府、中央政府以及市民群体各个利益集团之间的博弈。最后，在国内学者研究的基础上，从非正式制度的角度提出了自己对于失地农民保障制度的建设与发展的一些建议。