我国是一个地域广,突发事件发生频率高、事后损失较为严重的国家。非常规突发事件由于突发性、严重破坏性及信息高度缺失性等特点,其应急管理问题已成为当今社会广泛关注的重点工作。而应急决策作为应急管理工作中的重要环节,直接关系着整个应急救援工作的成败。应急决策方案的制定则是应急决策的核心工作,一旦出错极有可能导致更大的灾难、更多无法挽回的损失。在应急救援的过程中,能否保证通信畅通、快速高效地恢复受损通信系统,是整个突发事件响应、指挥、调度和救援的关键,因此通信保障的应急决策工作显得尤为重要。在非常规突发事件发生后,如何做出科学合理的通信保障应急决策,快速有效地应急响应救援,以最大限度地减少非常规突发事件造成的损失?本文通过构建非常规突发事件通信保障应急决策模型,提出了新的应急决策定量研究思路。首先,通过了解非常规突发事件的特点、应急通信保障特性,梳理国内外应急决策和通信保障应急决策研究现状,构建了包含11个条件属性和7个决策属性的非常规突发事件通信保障应急决策指标体系,并运用模糊综合评价法对其科学性进行了评价;其次,运用优势粗糙集理论建立决策表系统,通过数据预处理、属性约简,得到指标体系中条件属性指标的核心属性及其权重;然后,再运用最近邻法结合核心属性权重,计算出当前发生的突发事件和历史突发事件的相似度,通过设置阈值的方式构建了相似历史突发事件集;最后,将应急时间和应急成本两个指标加入序列,运用灰色关联分析确定相似历史突发事件集中相似度最低的突发事件的决策属性及应急时间、应急成本作为参考序列,剩余的则作为比较序列,通过无量纲化处理、计算灰色关联系数、结合熵权法和非线性规划算得的指标权重,得到灰色关联度并排序,最终确定灰色关联度最小的历史突发事件应急决策方案作为当前突发事件应急决策方案的辅助参考,为决策者科学合理地做出应急决策提供支撑。