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当前,养老保险制度改革日益成为我国经济社会发展中广受关注的事件。中国养老保险制度建设现状存在诸多不足,比如,城乡发展不平衡、制度分割乃至“碎片化”、覆盖范围狭窄、养老保险待遇存在巨大差距、多数社会成员养老金待遇偏低。这些已成为妨碍养老保险制度自身可持续发展和实现构建和谐社会目标的现实问题。
本文从社会学制度主义与社会互构论的理论视角出发,考察社会转型加速期中国养老保险制度变迁的实践过程,发现养老保险制度变迁中各种因素与主体行动的内在关联和运行机理,分析养老保险制度发展的“中国因素”,为中国养老保险制度的现状和进一步发展,寻找合理的理论解释框架。文章首先对中国养老保险制度自建立以来的具体变迁过程和内容做了较为具体的描述,其中包括制度本身结构的变化、制度制定中的论争与决策过程等等,作为研究的“社会事实”基础。
本文按照经济、政治、社会、文化“四位一体”的社会系统结构,分别从各个领域中择取几个主要的变量,具体分析它们与养老保险制度变迁之间的关系。在经济方面,主要包括经济体制变迁、经济发展水平、居民收入结构、财政制度、劳动就业等具体因素;政治方面则主要包括执政党治国理念和发展方略、政治治理机制;在社会领域,则主要考虑人口、家庭结构、城乡结构与社会流动等因素的作用;文化方面则从中国养老文化传统、价值观与意识形态两个因素做了考察。文章分别就这些因素本身的特点及其变化与养老保险制度之间的相互影响做出分析。
本文考察了养老保险制度变迁与政府、企业和劳动者等不同制度主体之间的关系,重点分析这些主体在制度变迁过程中扮演的角色,分析制度变迁中的权力和利益结构、行动策略及其效果等。
在前文分析基础上,本文得出研究结论:(1)养老保险制度本身是具有成长性的,在社会转型背景条件下,经历了从“制度植入”到“制度共生”的发展过程,当前已经成为嵌入在经济社会结构网络和社会成员主体实践行动中的一项基本制度安排;(2)中国养老保险制度的变迁,存在一种多元动力机制,而不只是由某一特定因素起决定作用,不同时期和条件下,影响养老保险制度变迁的主要因素和机制是不同的,因此应当努力形成养老保险制度与影响因素之间的自觉适应机制;(3)在社会结构分化、多元因素影响、“跟进式”制度变迁路径和“分类施保”的设计思路等共同作用下,形成了外部结构和制度设计上的“双重分化”效应,导致当前养老保险制度所处的“碎片化”困境。最后,本文提出,在经济社会结构因素约束条件下,养老保险制度要摆脱目前困境,需要在制度设计思路上做出改进,本文提出“基于收入分布的养老保险制度”的改进思路。
本文研究的主要不足在于:未能在每个因素与养老保险制度之间建立起相互构建的作用机制模型;还有一些制度变迁中的因素和主体,比如说知识和技术应用、专家系统和媒体等没有给与必要的考察;本文提出的“基于收入分布的养老保险制度”有待做更多可行性分析,包括经济分析和精算预测的验证支持。